吴俊宝

山东省济南市济阳区新市镇立足平原乡镇实际，坚持党建统领、系统谋划、常态长效，以制度化破题、以机制化增效、以全民化固本，推动乡村环境整治由“集中攻坚”向“常态管护”转变、由“外在整洁”向“内涵和美”跃升，走出一条党建引领、权责清晰、闭环高效、共建共享的乡村环境治理新路子。

把稳党建引领“定盘星”

新市镇始终坚持以党建引领作为人居环境整治的根本保证，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。把人居环境整治纳入村级党组织重点任务、支部书记履职清单和基层党建述职评议重要内容，通过三级干部会议统筹部署、专项方案细化推进，刚性落实村党支部书记“每日早晚巡查”制度，推动村干部下沉一线、走遍街巷，精准排查清零卫生死角、设施破损、乱堆乱放等问题。

全镇组建以党员为骨干的“黎明志愿服务队”，设立党员责任区、先锋岗、示范段，形成“书记带头、干部领跑、党员争先、群众跟进”的工作格局。同步发挥人大监督纽带作用，将代表联络站打造为环境整治“民意收集站、问题监督岗、成效评议点”，组织各级代表带头参与、带头监督、带头宣讲，推动党建引领与人大监督同频共振，构筑起上下联动、全域协同的组织保障体系。

构建常态整治“闭环链”

针对农村环境“昼治夜乱、边整边乱、整治易反弹”等顽瘴痼疾，新市镇创新实施“黎明整治+黄昏督查”双轮行动，构建全时段、全链条、无死角的闭环治理机制，彻底摒弃运动式、应付式整治模式。

黎明时段集中攻坚，村“两委”分片包保、定岗定责，带领志愿服务队聚焦主干道、房前屋后、沟渠河道、田间地头等重点区域，靶向整治“三堆三乱”、垃圾乱倒、杂物乱堆等突出问题，做到当日问题当日清理、当日见底。黄昏时段开展“回头看”督查，对照问题清单逐项核验、逐件销号，对整改不到位、标准不达标、问题反弹的现场交办、限期整改，形成“发现—处置—核验—提升”的完整工作闭环。 

镇党委联合人大、纪委等开展全程督导，对整治不力、作风不实的村街通报约谈、跟踪问效，推动环境整治实现“时时干净、处处整洁、常态达标”，让长效治理要求落地见效。

压实双线共管“责任网”

坚持严考核与强管护并重，新市镇构建“管区—村”两级督导考核、第三方保洁公益岗专业化管理双线并行机制，以精准化责任体系破解治理“上热中温下冷、责任虚化空转”难题。

一是压实督导考核线。将人居环境整治成效与村级绩效考核、干部评优评先、绩效奖励直接挂钩，实行周督查、月通报、季考核、年总评，排名公开、奖惩兑现，以刚性考核传导压力、激发动力，确保各级责任上肩、任务落地。二是做强专业运维线。引入第三方保洁公司统一负责公益岗人员考勤、培训、考核与动态调整，优化保洁力量配置，提升清扫清运、垃圾处置、设施管护专业化水平，实现“专业人干专业事、专人管专责事”。人大代表依法参与绩效考核评审、公益岗履职视察、运维质量评议，督促责任压实到岗、落实到人、细化到点，构建权责清晰、运转高效、监督有力的长效责任格局。

激活共建共治“内生力”

深入践行共建共治共享治理理念，新市镇聚焦“全域覆盖、全员参与” 两个维度，打破“政府干、群众看”的传统治理模式，充分激发群众主人翁意识。在治理范围上坚持全域无盲区，将公路沿线、沟渠塘坝、田间地头、农户庭院、公共空间全部纳入整治体系，统筹推进清脏、治乱、拆违、增绿、美化，实现村村过关、巷巷达标、户户提升。在群众动员上坚持以文化人、典型引路，通过修订村规民约、院坝宣讲、观摩评比等方式，引导群众转变观念、主动参与。

依托代表联系群众机制，组织人大代表带头献计策、捐工捐物、认领公共区域，带头参与“最美庭院”“环境整治示范户”评选，用身边榜样带动身边群众。广泛发动老党员、退役军人、乡贤、志愿者参与日常管护与监督，推动村民从“旁观者”变为“参与者”，从“要我整治”变为“我要整治”，形成人人有责、人人尽责、人人享有的良好治理生态。

破解长效治理“关键题”

新市镇以“打、防、管、控、戒、治、帮”七字方针为统领，坚持源头治理、系统治理、温情治理并举，推动人居环境整治从集中治标向长效治本全面升级。“打”字当头，依法整治乱倒垃圾、乱搭乱建、侵占公共空间等行为，守住生态与秩序底线；“防”字为先，科学布局垃圾收集、污水排放、废弃物处置设施，从源头减少污染；“管”“控”并举，强化日常巡查与动态管控，严防问题反弹回潮；“戒”字固本，加强文明宣传引导，推动村民革除陋习、养成好习惯；“治”字为要，保持整治力度不减、标准不降，持续补短板、提品质；“帮”字暖心，为老弱病残等特殊群体提供上门清理、庭院整理等便民服务，让治理既有力度更有温度。

组织人大代表围绕七字方针开展专题调研、建言献策，聚焦秸秆禁烧、垃圾分类、污水治理、长效管护等难点问题形成对策建议，推动治理举措更接地气、更合民心、更具长效，切实把以人民为中心的发展思想贯穿环境整治全过程。

通过系统化推进乡村环境治理，新市镇村容村貌持续提质，沟渠河道水清岸绿，庭院整洁有序，文明新风蔚然成风，“美丽庭院”“文明村庄”创建覆盖率显著提升，初步形成“环境美、风气正、村庄靓、产业兴、治理优”的良性循环。

（作者系山东省济南市济阳区新市镇人大副主席）