广州市南沙区委、开发区党工委

　　“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作期间探索形成并大力倡导的工作制度，是转变干部作风、密切联系群众的重要法宝。第二批主题教育启动后，中央对推进信访工作法治化试点进行动员部署，广州市南沙区列入全国14个县（市、区）试点之一。南沙区在第二批主题教育中把学习推广“四下基层”作为重要抓手，将“四下基层”的工作要求和抓好信访工作法治化试点有机结合起来，深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进预防、受理、办理、监督追责和维护秩序“五个法治化”，对于密切联系服务群众、解决人民群众急难愁盼问题、推动化解信访积案等具有借鉴意义和示范作用。

　　一、基本情况

　　广州市南沙区坚持把“四下基层”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，以开展信访工作法治化试点为契机，将试点工作作为“一把手”工程，成立专项工作小组，组建工作专班，印发试点方案，建立完善信访工作联席会议机制，围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的工作目标，运用法治思维和法治方式重塑信访工作的关键“三端”，丰富拓展“五个法治化”工作内涵，制定时间表、画出“施工图”，形成党委统一领导、政府组织落实、政法委牵头抓总、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

　　二、主要做法

　　突出源头治理，推进“预防法治化”。注重前端抓预防、源头控风险，有效防止信访矛盾产生和激化。打造“一站式解决”便民服务平台。推动建立区、镇（街）、村（社区）三级实体平台，全覆盖为市民群众提供法律咨询、人民调解、行政调解、法律援助、公证等“一站式”服务，推动“党建网格、综治网格、服务网格”三网资源叠加融合，梳理14万件涉民生网格事件，分门别类研究治理举措。推动“一张网到底”多元化解纠纷。拓宽“网格+”服务事项，将婚恋家庭纠纷、邻里纠纷、劳动人事纠纷等11类矛盾纠纷全部纳入网格化管理。探索建立党建引领的网格议事会、村（社区）调委会、镇（街）矛盾纠纷多元化解平台的协作配合工作机制。统筹行政机关、行业性专业性调解组织、公证处、“两代表一委员”、志愿者等基层治理服务资源，组建区、镇（街）、村（社区）三级人民调解组织，织密织牢多元化解纠纷网络。实现“一体化联动”化解风险隐患。创新建立行政复议与人民调解有机衔接联动机制，培育建设“和谐南沙”调解点15个。依托全市首家域外法查明中心，创新跨境法律服务合作交流模式。出台重大决策社会稳定风险评估工作规程，建立年度重大决策社会稳定风险评估事项清单，推动各类风险隐患化解在萌芽状态。

　　突出精准转办，推进“受理法治化”。注重把牢信访事项处理初始关，着力破解“信访不信法”的难题。完善政策法规做好建章立制。出台信访受理工作规程，明确信访事项受理具体操作细则等事项，做到事项层级、问题性质、是否受理“三个区分清楚”。完善权责清单做优转送交办。结合机构改革，加强部门间工作统筹和沟通协调，梳理职能部门权责清单，重点优化完善职能有交叉、有争议部分，督促有权处理的职能部门严格按规定和程序受理办理。完善业务流程做实宣传引导。制定南沙区信访配套文书，全区信访接待场所全部实现依法依规信访“导引图”上墙，用通俗易懂的语言对信访群众进行政策解释，用清晰明了的指引让信访群众依法有序表达诉求。

　　突出排忧息访，推进“办理法治化”。注重规范程序与实体化解相贯通、解决问题与思想疏导相统一，着力破解“信上不信下”的难题。聚焦调解优先“化纠纷”。区信访局与区司法局签订《矛盾纠纷排查化解合作协议书》，打通“信访+矛盾纠纷调解”双向通道，由人民调解员驻点接访大厅，做到访调结合、能调则调。建立链接全区调解组织网络，依托区、镇（街）、村（社区）三级人民调解组织，把调解贯穿矛盾纠纷化解全过程。聚焦分类处理“提质效”。动态梳理完善依法分类处理信访诉求清单，依法将已受理的事项导入相应的处理程序，确保分流出的问题“接得住”。比如，区纪委监委将导入纪检监察程序的信访事项按流程转纪委监委办案室办理，持续完善信访办理机制。聚焦群众满意“解民忧”。按照“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”要求，对于信访事项已经复核或涉法涉诉信访事项已经依法终结的，严格按规定做好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助3项工作，确保群众诉求有办法化解、有途径救济。

　　突出有效监管，推进“监督追责法治化”。注重把明责、尽责、追责贯穿信访工作各环节全过程，着力破解“多头管理、权责不清”的难题。纪检监察监督“有力度”。建立南沙区12345政府服务热线沟通监督工作制度、落实南沙方案专项监督工作协同联动机制等工作制度机制，及时将有关重点疑难信访问题移送区纪委监委审查。组织部门监督“有抓手”。区委组织部等多部门加强联动，强化对选人用人、领导干部不担当不作为等情况的受理核查。加强信访监督结果运用，常态选派新提拔的区管干部挂任信访督查专员，督查督办信访案件。人大监督“有实效”。区人大常委会依托专项监督、质询、调研考察、听取审议有关工作报告等方式，及时推动“一府一委两院”重点解决信访事项应受理而未受理、受理办理不规范、信访工作责任落实不到位、信访考核变形走样等问题。

　　突出双向规范，推进“维护秩序法治化”。注重规范信访主责单位的信访工作行为和信访人的信访行为，着力破解“以访施压”的难题。公安机关依法处理到位。针对煽动、组织聚集维权人员，依法开展法治教育。强化涉征地拆迁、楼盘问题、劳资纠纷等不稳定因素的信息研判、核查落地和阵地建设，对扰乱信访秩序的聚集维权事件，依法果断处理，维护信访秩序。检察机关引导指引到位。出台区检察院信访法治化工作方案，细化申请立案监督、诉讼监督等分门别类维权指引。定制简体中文、繁体中文、英文版本的控告申诉业务指南，为粤港澳大湾区及海外人士化解矛盾纠纷提供便利。审判机关衔接联动到位。依法做好分类导入到法院系统的信访衔接，通过信访部门首办、案件承办部门主办、相关院领导跟踪督办、重点案件联合办理的四级办理模式开展分流处置，形成内外联动的信访工作合力。做好释法答疑、情绪疏导、司法救助等工作，最大程度实现涉诉信访一次性化解。

　　三、经验启示

　　南沙区把“四下基层”和信访工作法治化试点结合起来，形成的一系列有效做法为进一步强化基层基础、解决群众急难愁盼问题等提供了有益启示。

　　信访是送上门来的群众工作，要始终坚持人民至上，实实在在为群众解决难题、化解矛盾。推进信访工作法治化，根本目的是把为人民服务落到实处，更好维护人民群众切身利益。南沙区在推进信访工作法治化实践中，以群众满意不满意作为评价成效的首要标准，坚持听民意、止民纷、保民安，架起联系群众的“连心桥”。这启示我们，必须始终把人民放在心中最高位置，引导党员干部增强宗旨意识、厚植为民情怀，把群众信访和诉求作为发现问题的重要途径，把保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，让人民群众有更多的获得感。

　　基层是一切工作的落脚点，要切实转变作风，引导党员干部扑下身子、真抓实干。基层是社会和谐稳定的基础。南沙区在推进信访工作法治化实践中，变“群众呼声”为“政策哨声”，变“群众上访”为“干部下访”，变“端坐会场”为“现场办公”，推动“四下基层”成为多元化解纠纷的重要渠道。这启示我们，必须把“四下基层”作为引导党员干部转变工作作风的重要抓手，不断健全党员领导干部联系服务群众和镇（街）、村（社区）党员干部包联网格、走访群众制度，从基层实践找到解决问题的金钥匙，推动问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。

　　党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要坚持强基固本，推动社会治理完善体系、提升效能。只有坚持以党建引领基层治理，善于发动群众、依靠群众，才能把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，不断转化为工作优势。南沙区在推进信访工作法治化实践中，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。这启示我们，必须更加注重强基固本，引导党员干部自觉把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，用好网格化管理模式、数字赋能手段、群众路线法宝，推动基层治理体系和治理能力现代化再上新台阶。

　　制度建设是治本之策，要大力推进建章立制，促进各方面制度更加成熟、更加定型。制度建设最能管根本、管长远，既是主题教育成果的体现，也是巩固主题教育成果的保障。南沙区在推进信访工作法治化实践中，进一步建立健全预防、受理、办理、监督追责和维护秩序“五个法治化”的制度机制，建立信访法治化工作指南和“路线图”、分领域“导引图”，推动落实《信访工作条例》具体化、规范化，打造“预防在源头、化解在初访、息诉在县域、服务在延伸”的信访新生态。这启示我们，必须把建章立制摆在重要位置，引导党员干部坚持边实践边总结，进一步完善体制机制、补齐制度短板、堵塞工作漏洞，建立健全行得通、做得实、长期管用的制度机制，不断提升基层治理效能。●（责任编辑：冯静）