开封市坚持以党建“红色引擎”为引领,以老旧小区改造项目为切入点,高起点规划、高质量推进,把改造基础设施和提升公共服务统筹起来,把改善居住条件与提高城市品质结合起来,下好城市治理和城市有机更新这盘“大棋”,探索党建引领城市有机更新暨老旧小区改造新路径,让城市更美好、生活更幸福。 

　　一、围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”指导思想,坚持点燃“红色引擎”,进一步提升政治领导力 

　　开封市坚持把人民放在心中最高位置,把党建引领落实到具体行动和实际工作中。一是建立组织机构。全市成立了由市委书记、市长任双组长,市委常委、组织部长任常务副组长,分管副市长任副组长的党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部,下设办公室和党建、规划、工程(含管线改造)、拆违、资金整合、“生活圈”配套、征储7个工作专班。全市有45个单位参与。各县区也成立了相应机构,党政“一把手”亲自谋划、带头推进,为抓好老旧小区改造和社区治理打下坚实基础。二是健全工作机制。发挥市指挥部领导作用,坚持“一盘棋”统筹推进,凝聚各专班工作力量,实施挂图作战,通过定期召开座谈会、现场一线破解难题等方式,常态化推进日常各项工作,目前,整体工作运行规范有序、顺畅有效。把党的领导体现到实际工作中,凝聚各级党组织和党员、干部、人才等力量,将党建“软任务”细化为工作“硬指标”,通过每周一排名、集中督导、随机抽查、明察暗访等措施,实现了工程质量明显提高、工作进度明显加快、群众满意度进一步提升、党建引领的氛围进一步浓厚。三是建立项目党支部。建立项目临时党组织140余个,积极探索小区业主自治组织、物业公司、施工单位、管网单位等建立党组织的方法措施,基本实现党的组织全覆盖。四是发挥党员先锋模范作用。落实“双报到”工作机制,引导在职党员到居住社区报到、领办工作事项;实行县区县处级干部包街道、街道干部包社区、社区干部包小区,动员小区内党员中心户、退休党员干部带头讲解政策、听取群众意见、开展志愿活动、参与小区日常管理、破解难点问题等。比如,龙亭区文庙小区拆违工作进展缓慢,在党组织动员下,一名老党员带头把自己在小区门口的小卖部拆除,带动群众主动拆除违建,结果以往需要几个月才能干完的工作只用了3周时间就完成。截至目前,全市老旧小区共完成拆违34.62万平方米。五是以社区“两委”换届为契机建强基层战斗堡垒。抓住社区“两委”换届契机,鼓励引导那些工作有思路、干劲足、能奉献、群众拥护的优秀党员、热心群众进入“两委”班子,真正换出带动有力的好“头雁”、团结务实的好“两委”、干事创业的好氛围,进一步夯实基础支撑。

　　二、围绕破解群众急需急盼的问题,打造民心工程,进一步提升群众组织力 

　　开封市结合工作实际,坚持从以下几个方面聚力。一是注重发挥居民主体作用。合理引导小区居民参与,做好基层社会治理文章,由居民代表、楼栋长、老党员、业委会成员、物业公司等人员组成邻里议事团,通过“邻里议事厅”的方式,定期召开会议,收集居民意见建议,并帮助解决热点难点问题。充分调动小区内的“两代表一委员”、“五老”(老党员、老干部、老军人、老模范、老教师)、红色物业“五支队伍”、和小区长、楼栋长、单元长等力量,收集民意、汇聚民智、凝聚民心,邀请居民群众当好“宣传员”“监督员”“检验员”。开好居民议事会用好“一征三议两公开”工作法,吸纳群众智慧,引导群众对旧改工作建言献策,提升群众参与率、满意度。比如,龙亭区实行居民监督机制,建立“街道、社区、建设单位、监理单位、跟踪审计单位、建设监管单位”六位一体联合监管制度,邀请街道社区网格员及动员群众全程参与、监督、管理老旧小区改造提升项目和后续运维管理。二是注重提升群众获得感、幸福感、满意度。始终坚持以人民为中心的工作理念,在规划设计、制定方案、科学施工、效果评定等方面充分征求群众意见建议,将群众的意见建议融入到老旧小区改造项目各个环节,探索推进“一有八中心”模式,加强“十五分钟生活圈”建设,破解群众急需难题,提升服务群众水平。比如,兰考县许贡庄社区,每月固定时间为居民免费理发;在小区建立“四点半课堂”,获得广大群众纷纷点赞。截至目前,各县区共建成规范化社区160个。三是注重发扬基层首创精神。积极指导各县区在党建引领城市有机更新工作中创新方法、探索经验,比如,鼓楼区运用“四联工作法”(即上下联动、组织联建、党群联议、资源联用),以高质量项目改造推动高水平基层治理;顺河回族区突出“三个聚力”(即聚力“一个理念”、聚力“两个统筹”、聚力“三个抓手”),有效提升群众获得感、幸福感、满意度;禹王台区采取“三个一”工作法(即一个小区一个负责人一抓到底),大力推进老旧小区改造;示范区激发“六支队伍”活力(即党组织队伍、业委会队伍、楼栋长队伍、单元长队伍、老干部队伍、热心群众队伍),加快推进老旧小区改造进度;尉氏县以“三个坚持”为抓手(即坚持组织建设全面覆盖、坚持宣传引导协同推进、坚持党建带动激发活力),强化党建引领促老旧小区改造提升;兰考县探索　“四个商量”工作方式(做到有事好商量,难事勤商量,急事快商量,大事细商量);通许县运用“六个一”工作法(即成立一个临时党支部、组建一支党员服务队、发放一封致小区党员的信、召开一次座谈会、开展一次走访调研活动、打造一间“唠嗑室”),有力推动该项工作顺利开展。四是多措并举破解重点难点问题。破解改造项目多与投融资少的问题,市区两级财政投入1亿多元对130多个老旧小区进行了整治改造,动员老旧小区原产权单位融资500多万元对60多个家属院类老旧小区进行了整治提升。为了争取上级资金支持,市委常委、组织部长、市指挥部常务副组长刘汉征亲自到省发改委对接工作、协调资金事宜,并会见国开行省分公司的领导,研讨破解资金难题,争取上级财政资金数量明显增多,是近年来争取财政资金最多的一年。部分县区动员社会力量,进行了积极探索,鼓楼区、顺河区在小区门窗更换改造中动员业主出资参与改造;兰考县通过动员乡贤和老旧小区居民捐款捐资,活动当天收到捐款20.9万元,该县还从国家开发银行获得2020年全国首单1.9亿元老旧小区改造专项融资贷款。市委、市政府积极搭建银企合作平台,除在资源配置上加大对企业支持外,市财政出资为老旧小区改造融资资本金,撬动社会资金参与老旧小区改造,委托开封市新宋风建设投资有限公司从国家开发银行融资用于支持老旧小区改造。破解弱电“蜘蛛网”改造问题,市指挥部经过调研和研判,召开专题协调会,集中力量攻克难题,决定采取市场化运作方式,将全市弱电改造项目委托市国资平台新宋风公司融资,统一实施弱电入地改造,改造后的弱电管网产权归该企业所有,各管线单位可以采取租用或一次性购买的方式与投资实施企业合作,破解了弱电运营单位资金筹措难、技术人员少、不能及时参与改造的瓶颈,实现老旧小区弱电改造与其他改造项目同步实施,并且达到“一眼净”的效果。 

　　三、围绕破解工作制度不完善的问题,建立健全长效机制,进一步提升制度软实力 

　　为完善工作制度、提升工作高质量,开封市研究起草《关于以“党建引领+”推进城市有机更新的实施办法》《开封市城镇老旧小区改造工作实施方案》等,同时注重探索一系列行之有效的工作机制,进一步提升工作效能。建立领导批示事项落实制度。对每次会议精神和领导批示要求,第一时间以提醒函和重点任务分工图等方式责任到专班和单位,按照时间节点落实到位。建立周工作总结制度。及时传达市指挥部领导指示精神,定期对各县区、各专班工作特色领导进行总结,借鉴外地先进经验,结合各县区、各专班工作特色亮点,印发工作简报,为下步工作理清思路、打实基础。建立项目进度周台账制度。按照党建“软件”和项目“硬件”,分类建立包括264项改造任务的基础台账,对涉及3960个关键数据进行分析研判。每周一定期将工作台账呈报市指挥部领导,为领导决策提供参考。建立工作流程图制度。结合市指挥部7个工作专班和办公室4个小组职责,制定清晰明了的工作流程图,既促进了工作科学规范、效率提升,又方便基层党员群众一看就懂。规划专班根据全市工作进展情况,选定了四个方面八个示范项目进行深入规划设计研究,即“水乡营造、社区更新、交通提升、风貌提质”四个实施路径,起草了《开封市城镇老旧小区综合改造技术导则》,启动《开封市党建引领老旧小区改造引导图册》编制工作。建立工作宣传制度。及时对全市党建引领城市有机更新工作进行总结,并在党政主流媒体上进行宣传。从百度、360等重点搜索引擎中,搜索关键词“党建引领”“城市更新”等,前10条有一半左右都是开封市有关报道,“学习强国”、《中国组织人事报》等主流媒体多次宣传介绍开封市做法,城市有机更新的理念在全市特别是基层党员群众中深入人心,营造了浓厚氛围。建立督导考核和提醒约谈制度。认真落实中组部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》,压实工作责任,激励干部担当作为,对开展工作好的单位和个人进行表扬表彰,对工作进度慢的县区进行提醒约谈,同时,拿出1千万财政资金奖励优秀县区,使各县区、各单位创先进、争优秀的动力更强、劲头更足。 (　江红　毛世勤　通讯员　李勇　牛志国　)