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    深圳龙华:党建引领基层治理的“龙华样本”
    发表时间:2021-01-25 来源:党建网

    三个下沉 三化并举 三治融合

    ——党建引领基层治理的“龙华样本”

    吴振兴 张 浩

      

      如何抓好超大城市基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。2018年10月24日,习近平总书记亲临深圳市龙华区民治街道北站社区党群服务中心考察,并对如何抓好超大城市基层治理作出重要指示。2020年10月14日,在深圳经济特区建立40周年纪念大会上,习近平总书记再次对超大城市基层治理提出更高要求。深圳市龙华区深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,聚焦基层治理,坚持党建引领,推动“三个下沉”“三化并举”“三治融合”,走出了一条符合新时代特征、符合超大型城市特点、符合基层社会运行规律、符合人民需求向往的党建引领基层治理新路子。

      

      以党建引领“三个下沉”

      长治久安,关键在基层;安全稳定,重点在基层。但长期以来,基层社区普遍存在人、财、物、权短缺的现象,无力满足群众需求,无法深入治理。针对这一突出问题,习近平总书记在视察龙华区北站社区时就明确指出:“要把更多资源、服务、管理放到社区。”龙华区通过党建引领资源、服务、管理“三个下沉”,推动工作力量向一线汇聚、在一线调度、在一线服务,切实把群众大大小小的事情办好。

      发挥党组织三级统筹的引领指挥作用。龙华区准确把脉本区特点,坚持用系统观念搭建指挥体系,以党组织三级统筹为“三个下沉”提供根本保障。区、街道和社区三级党委分别牵头,定期召开联席会,议定向各级党群服务中心下放资源和项目等事宜,条块联动,统筹资源,避免只挂牌不放资源、资源重复浪费等问题。

      发挥社区党建的有力支撑作用。社区是满足群众公共需求的一线。龙华区大力推动资源、服务、管理下沉到社区,切实把社区党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,让社区有权限、有力量负责辖区内的基层治理事务,能够在一线作战,能够管好、治理好自己的“一亩三分地”。龙华整合社区机构和人力资源,统筹设置内部运转、公共服务、公共管理、公共安全等模块,实行“一办两组一中心”的扁平架构(综合协调办、网格组、处置组、党群服务中心),将网格员、安全员、消防员、治安员、市容巡查员等5支队伍整合下沉到社区,统一由社区党委调度指挥,以便更好地为人民群众服务。同时,为了进一步做实社区党建,龙华将社区划分若干党建网格,每个党建网格成立一个党小组,实现把党建工作开展到网格上。每个党建网格配备有“一长三员一队”,即党建网格长、党建指导员、党建网格联络员、党建网格员、党建网格服务队,实现“队伍建在网格上”,打通联系服务群众“最后一公里”。

      发挥党群服务中心的平台载体作用。党群服务中心是龙华区把资源、服务、管理下沉到基层的最重要的平台载体。龙华构建了开放、集约、共享的“1+N+V”党群服务中心体系(1个区级党群服务中心,N个社区、园区党群服务中心,一批党群服务V站),实现平均1公里范围内有1个党群服务中心,打造龙华10分钟党群服务圈。党群服务中心根据各社区特点,通过孵化、培育、评选等方式,形成“优秀项目菜单”,让群众“按需点单”,成为党员发挥作用的先锋阵地、一站式的公共服务大厅、民生需求的资源对接平台、公益组织的众创空间。“1+N+V”党群服务中心体系,将党的元素融于咨询接待、应急医疗、雨伞租用、图书借阅等细小的贴心服务之中,让党的服务随处可达、形象随处可见。

      

      以党建引领“三化并举”

      习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调,“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫,发挥深圳信息产业发展优势,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,让城市运转更聪明、更智慧”。龙华区坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,积极打造“党建+科技+治理”的党建引领社会治理智慧平台,推动城市治理的科学化、精细化、智能化“三化并举”,不断满足城市居民日益增长的美好生活需要。

      以党建智慧平台为技术支撑。推进城市治理的科学化、精细化、智能化,打造智能化的智慧平台是有力支撑。在深圳市“智慧党建”平台上,龙华区创新开发“党建引领社区治理”系统,打造“党建+科技+治理”智慧模式,整合党建、政务、城管等各类平台,打造服务触手可及的统一“云平台”,提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。打造社区智慧指挥中心,强化数据资源互联互通,利用AI智能识别技术,不断增加垃圾溢出、违规停车、井盖丢失、道路破损等智慧治理场景应用,编织全域覆盖的智慧“感知网”,给基层治理装上“千里眼”“顺风耳”,构建智慧安防、智慧物业、智慧交通、智慧物流、智慧养老、智慧医疗为主的“六智”社区开发新模式。

      以社区工作队伍建设为力量依托。推进城市治理的科学化、精细化、智能化,还必须注重社区工作队伍的建设。龙华区非常注重强化社区工作队伍。一是加强社区党委班子全链条建设机制。将社区党委班子直接纳入区级干部队伍培训培养,充分发挥社区党委班子的头雁效应。在全区50个社区党委全面落实一读原文原著、二看榜样力量、三讲学习体会和落实举措的“三步学习法”,提高社区党委班子的政治能力。开展品牌社区结对,龙华北站社区与同为总书记视察过的武汉东湖新城社区、北京朝阳安华里社区,开展跨省结对共建,共同实施“品牌社区成长伙伴计划”。二是成立龙华区基层治理学院,创建平战结合、战训结合、战备融合“三战融合”新模式,研究制定基层治理三年发展策略,开设5G实训室,率先开发5G+XR模拟实训等课程,全面实施基层干部治理能力提升计划。特别是针对社区“两委”干部及后备人选、股份公司董事长、网格员、执法员、党支部书记等六类重点人群,分级分类组织开展全员轮训,切实提升干部基层治理能力。三是专职党务工作者专业化职业化改革。健全党务工作初、中、高三级专业测评制度和常态化培训机制,设立5个等级30个档次的职级体系,由区委组织部统一招聘、统一培训、统一考核,大幅提升基层党组织的党建工作质量。四是推进社区专职工作者管理扁平化改革,把下沉到社区的网格员、安全员、消防员、治安员、市容巡查员5支队伍统一编入辅助岗、主办岗、负责人岗3类共35档可升可降、可进可出的岗位职级体系,提高专职工作者的工作效率和整体合力。

      以更好为民服务为价值导向。为了向居民提供精准化、精细化的服务,龙华区创新定制化服务。在服务设施的硬件方面,坚持群众需求在哪里、阵地就建在哪里。在服务效能的软件方面,坚持群众需求是什么、服务就提供什么,更好地体现民意,服务民需,实现民愿。如在党建引领社会治理智慧平台上叠加“i社区码上办”小程序,凸显“你来@我来办”,实现“民生七有服务”一键“找专题”、居民诉求一键找书记、社区政务服务一键找指南,社区党委班子成员、驻社区的党代表、街道驻点团队在线上轮流值班,24小时在线服务,实现服务需求、群众诉求一键接办,一屏尽知社区事、一键尽解烦心事,让民生问题“件件有着落、事事有回音”。

      

      以党建引领“三治融合”

      龙华区坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理,始终以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,健全党建引领的自治、法治、德治相融合的城市基层治理体系,提高城市治理效能,形成既规范有序又充满活力的基层社会治理新格局,不断增强百姓的获得感、幸福感、安全感。

      三社联动的自治实践。社会治理不能由党政部门大包大揽,必须发挥党委、政府、社会、个人的合力。龙华坚持政社既分工又合作,以党组织支持社区居委会提升自治能力为基线,激发社会活力参与社会建设,推进基层事务自治化。一是发挥社区居委会群众自治组织作用,充实自治力量。完善居委会专职人员的管理制度,厘清社区居委会成员、专职工作者和社工的工作职责,提升社区居委会综合服务能力,凸显社区居委会联系人民群众的桥梁和纽带作用。二是社会公共事务分类治理,实现精准治理。三是培育引导社会组织,提升综合服务能力。构建“地域统筹+行业管理+民政兜底”的社会组织党建工作体系,加强优质社会组织的孵化、培育和引进。四是开辟社工协同治理的“试验田”,形成治理合力。如观湖街道大和居委会建设全国首个“社工村”,打造集高校产学研基地、社工人才培育、实习及课题研究于一体的专业实践基地,通过专业社工和社区专职工作者紧密联动,为社区老、弱、困、残等服务对象提供精准化精细化服务。

      基层治理的法治保障。龙华区加快打造全国基层法治示范区。一是维护法律尊严和权威,推进社区事务依法治理,包括村民选举、居委会选举,充分发挥人民代表大会制度的优势,让老百姓真正当家做主。二是坚持全民守法。组建全区普法通讯员队伍,开展广泛的普法教育,推进法律咨询进社区活动,引导家庭纠纷、邻里矛盾、社区冲突等通过法律途径解决,在基层社区培育形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的好法治环境。三是坚持法治思维。推广新时代“枫桥经验”,健全完善多元化纠纷解决机制平台,做实人民调解、做强行业调解,通过法律援助帮助维护弱势群体的权益,提高矛盾纠纷专业化法治化智能化化解水平,实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

      共建人文社区的德治路径。龙华区人口结构以外来人口为主,存在价值观念、文化背景差异等问题。为此,龙华区把“以人民为中心”贯穿到城市发展和基层治理全过程,坚持党建带群建,共建人文社区。积极打造安心文化,让全体龙华人感受到“此心安处是故乡”;打造奋斗文化,继承深圳的奋斗者精神,强调“幸福都是奋斗出来的”;打造乡愁文化,重构“来了就是深圳人”的城市乡愁;打造“仁爱型”社区,倡导人情味生活,依托群团组织等资源,开展“青春家园”“妇女儿童之家”“智荟爱”“家庭教育课堂”等特色服务项目。龙华区通过人文社区的德治实践,着力打造“奋斗型”“良序型”“智慧型”“安心型”“仁爱型”社区,力求实现人人参与、人人尽力、人人共享,将党的实惠带到各个角落,让龙华更温暖、更有人情味,让工作生活在龙华的每一个人更有保障、更有尊严、更有归属感。

      (作者:吴振兴,系深圳市龙华区区委常委、组织部部长;张浩,系中山大学马克思主义学院副院长、教授)

    网站编辑:白 梦洁
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