编者按：2020年是“十三五”的收官之年，也是决战脱贫攻坚、高质量全面建成小康社会的关键之年。为了展现党建引领在脱贫攻坚和决胜全面小康工作中“第一抓手”和“红色引擎”的重要作用，将党建工作经验和优秀工作法传播开来，促进基层党组织开创工作新局面，“党建引领助脱贫 党旗飘扬小康路”主题征稿活动于9月14日起在全省推开。活动由中共山东省委党校（山东行政学院）、山东广播电视台联合主办，中共山东省委党校（山东行政学院）党的建设教研部、研究室，以及山东广播电视台融媒体资讯中心、山东广播电视台《共产党员》编辑部承办，闪电新闻党建频道、齐鲁网党建频道开通征稿网络专题，即日起至11月30日接受投稿，并对符合要求的征稿进行刊发展示。 

　　党的十九大提出，要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。近年来，日照高新区河山镇党委解放思想、创新思维，积极探索、主动作为，开展“大嫂+调解”“大嫂+扶贫”“大嫂+人居环境整治”“大嫂+创业就业”“大嫂+家庭教育”等系列活动，打造了“河山大嫂+”品牌，充分发挥了“妇女半边天”的作用，彰显了河山“巾帼不让须眉”的“大嫂力量”，取得了良好的镇域社会治理效果。

　　一、主要做法 

　　（一）突出组织建设，夯实党建带妇建工作基础 

　　按照“哪里有党组织，哪里就有群团组织”的要求，河山镇将群团组织建设纳入党建工作目标，党委书记亲自抓，对已建立党组织的镇属单位、企业和组织，实现妇女组织全覆盖，做到机构上对应设置，人员上交叉任职，工作上统一协调，配齐配强妇女组织领导班子。

　　1．建立健全镇、社区、村妇联组织，妇联工作全覆盖。镇妇联设妇联主席1名，兼职妇联副主席2名，妇联执委13名。镇属9个社区均设妇联主席1名，妇联副主席2名，妇联执委11名。全镇48个村均设妇联主席1名，兼职妇联副主席1名，妇联执委5-9名。社区、村妇联全部进行了会改联，由原来的妇代会改为妇联，团结各行各界的优秀女性，汇聚更多的社会资源，有效增强妇联的影响力、凝聚力，为“河山大嫂+”提供了组织保障。

　　2.加强妇女干部队伍建设。各村妇联成立后，很大程度增加了各村妇女干部的人数。各村通过“两委”推荐，党员、村民代表大会通过，召开村妇女代表大会选举群众威信高，能力强、有爱心、乐奉献、文化水平较高、善于做群众工作的妇女担任村妇联主席,乡镇党委侧重选拔培养部分村妇联主席兼任村支部委员或社区委员，通过村妇联组织联动广大妇女，拓宽妇联工作服务对象，为“河山大嫂+”提供坚实队伍保障。

　　3.加强镇、社区、村妇联组织阵地建设。阵地建设是群团组织建设的基础，在完善村级党组织活动场所的同时，河山镇同步规划群团组织办公场所建设，全镇所有社区、村都建有妇联办公室、大嫂调解室、妇女之家等办公场所，部分社区、村建有妇女儿童家园，建有舞蹈室、儿童乐园、儿童图书角、婚姻家庭辅导服务室等妇女儿童活动场所，配备儿童滑梯、体育器材、玩具、电子琴、儿童图书等，为“河山大嫂+”提供阵地保障。

　　（二）突出工作创新，探索党建带妇群活动载体 

　　河山镇以服务大局为出发点和落脚点，党建带群建在“带”字上下真功夫，镇党委多次召开党政联席会专题研究部署“河山大嫂+”品牌创建，努力创新工作方法，构建党建带群建、群建促党建的工作互动新格局。

　　1.打造典型，创新品牌内涵。成功打造了以申家坡社区为典型的大嫂调解模式，形成“哪里有纠纷，大嫂调解员就到哪里”的村、社区、镇三级联动调解网络。同时，不断创新“河山大嫂+”品牌内涵，开展“大嫂+调解”“大嫂+扶贫”“大嫂+人居环境整治”“大嫂+创业就业”“大嫂+家庭教育”等系列活动。

　　2.精准培训，授人以渔。推广以苹果、草莓为主的特色种植产业，举办“巾帼乡村旅游大课堂”，针对妇女自身实际情况开展免费培训，帮助她们掌握栽培技术，提高致富能力。

　　3.开展志愿活动，做好普法宣传。开展“牵手扶贫 众筹清洁”志愿服务活动，成立“河山大嫂”志愿服务队伍，义务到贫困户家中帮助开展清洁活动，推动“美丽庭院”创建全覆盖，助力精准扶贫。举办“妇女儿童权益保障法”“婚姻法”等普法宣传等活动，通过工作创新形成了符合群众需求、促进中心工作的“河山大嫂+”党建带群建活动体系。

　　（三）突出机制保障，完善党建带妇建的工作机制 

　　1.明确责任，发挥“头雁”作用。河山镇将群建工作成效纳入党建考核，建立党群共建责任落实机制，明确镇、社区、村各级党组织书记是党建带群建的第一责任人，各党组织每年度必须专题研究群团工作，党组织书记带头参加群团组织的活动，发挥“头雁”作用，切实摸清群团工作推进情况，并及时帮助解决存在的困难和问题。

　　2.构建党群资源整合机制。将工、青、妇群团组织负责人纳入党建工作领导小组成员，定期召开联席会，研究部署工、青、妇工作，形成党组统筹谋划，党委牵头，工、青、妇各负其责、密切配合、党员群众广泛参与的党建带群建工作格局。

　　3.构建经费保障机制。通过党建带群建阵地建设、义务工补助、专项活动经费等多种方式保障妇联工作经费，确保妇联组织的各项活动能够顺利开展。

　　二、主要成效 

　　河山镇以党建带群建，打造“河山大嫂+”品牌，探索出一条“党委领导、社会协同、公众参与”的镇域社会治理路径，具有较强的示范和典型意义。

　　一是妇女作用得到充分发挥。通过党建带群建，打造“河山大嫂+”品牌，广大河山妇女组织起来，成为一支镇党委有效掌握的坚韧不拔、勇挑重担的巾帼力量，大大增强了乡镇党委政府工作落实的力度和效果。

　　二是妇联组织服务群众能力大大提升。通过党建带群建，开展“河山大嫂+”系列活动，镇、社区、村妇联组织服务群众的能力得到质的提升，同时进一步密切联系了群众，更多地赢得了民众认可，提高了辖区居民的整体素质，推动了镇域精神文明发展。

　　三是探索出镇域治理的有效路径。通过党建带群建，打造“河山大嫂+”品牌，在乡镇各项中心工作中，充分发挥了“妇女半边天”的作用，彰显了河山妇女“巾帼不让须眉”的“大嫂力量”，河山镇域治理展现出党群团结一心，围绕中心工作，共参与、齐上阵的热烈场面。

　　三、经验启示 

　　一要发挥党的领导核心作用。 河山镇的做法，最大的特点是党建带群建，关键是发挥了党的领导核心作用。该镇打造“河山大嫂+”品牌的探索和实践表明，党建带群建，党的领导是核心，必须要通过完善党建带群建工作机制，加大对群团工作的支持，把群团建设摆到大党建的格局中来抓，牢固树立党建、群建“一盘棋”的思想，通盘考虑、统筹推进，形成党建和群建统一管理、带建结合、同步推进的工作新格局。

　　二要抓好工作创新这个关键。河山镇打造“河山大嫂+”党建带群建品牌，盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，坚持工作创新，善于应用新方法，搭建新载体，借助信息化手段加强和改进群团工作，丰富群团活动内容，与时俱进创新了党建带群建的服务领域，在工作开展中通过树立典型、组织关怀等多方面途径不断强化发挥群团成员的主人翁意识，提升群团成员的组织感知，逐步改善了党群互动不畅，群团活动群众不会参与、不敢参与、不愿参与的现象。

　　三要实现党建群建“多维联动”。河山镇的探索和实践表明，党建带群建不是党组织唱独角戏，而是要发动人民团体和社会组织、城乡社区居民共同参与。要在发挥基层党组织核心引领作用的基础上，充分发挥基层群团组织的统筹协调作用，调动整合辖区内服务资源，增强服务群众的能力，通过党群联动，努力为群众排忧解难，使各级党群组织成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。

　　作者简介：朱保锋，男，中共山东省委党校（山东行政学院）党建部讲师，山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，从事执政党建设理论与实践研究；赵金山，男，日照市高新区河山镇副镇长（挂职），中共日照市委党校讲师，从事党的建设相关问题研究。