自从有了“红色合伙人” 基层治理添了“黏性”
——山东青岛市北区打造共建共治共享新格局
光明日报记者 刘艳杰 朱楠
对许多城市而言，基层社会治理都是一项庞大的系统工程。面对群众日益多样化、品质化的服务需求，一系列痛点和难点问题也摆在面前：如何解决基层行政资源缺口？如何解决市场资源利用碎片化？如何增强基层党组织黏性？……针对这一系列难题，山东青岛市北区创新建立了“红色合伙人”机制，成为党建引领城市基层治理和发展的有效模式。
坚持问题导向，引进社会力量参与社区治理
“如果您有共建共治意向，或者有好的项目、创意，都可以与我们联系，我们将把网格资源和应用场景全面开放，与您共同搭建网格共建平台……”2020年4月，青岛市北区党建引领基层治理领导小组通过本地媒体发出了一份特殊的“邀约函”，诚邀各大企事业单位、社会组织和个人成为“红色合伙人”，以资金、人力、产品、信息数据、专业服务等参与社区网格建设和社会治理。
为何要发出这份“邀约函”？市北区区委常委、组织部长张雷给出了答案：“市北区是青岛的老城区，有100多万人口，老百姓日益增长的新需求与基层服务的供给存着在一定的不匹配，如何解决这种不匹配？我们想到的就是以各级党组织为核心，将辖区内外各类组织和资源统筹起来，动员全社会力量参与到基层服务和治理中来。”
“红色合伙人”的思路来源于一扇小区单元防盗门。
今年年初，市北区大港街道普吉新区在疫情防控中遇到了一个棘手问题：按防疫要求，居民楼单元门要关闭管理，但因年久失修，很多小区单元门已损坏，如果全部改造更换，大概需要200万元的预算，不管对居民还是对政府，这都是一笔不小的开支。
钱从哪里来？这个愁人的问题从网格逐级反映到了区里。“能不能将企业和社会力量引入到社区建设中，解决行政投入不足的短板呢？”协调会上，有人提出了这个构想，工作人员尝试着与几家生产厂商对接沟通，最后与青岛达闼云端智能科技公司达成合作意向：由达闼投入实施人脸识别单元门改造，小区通过转让单元门面板广告发布权、准许在小区内开设智能零售柜等方式，让企业能够逐步收回投入成本和后期维护资金。这样不但为小区居民解决了居住安全、生活便利的问题，也让企业发现了市场机会，实现多赢。
“以各级党组织为核心，通过开放资源场景，吸引市场主体、社会组织和个人加入到社区建设服务和治理中来，这是我们建立‘红色合伙人’机制的出发点和落脚点。”张雷说。
一石激起千层浪。“邀约函”的发出引起了社会广泛关注，截至目前，已有山东港口集团、青岛交运集团、达闼云端智能科技公司等17家单位接受邀约，与市北区签订了党建引领基层治理战略合作协议。与此同时，街道、社区也根据自身情况积极引入“红色合伙人”，全区目前已签约330余家。
释放场景资源，提升基层党建开放融合水平
前段时间，在市北区辽宁路街道贮水山社区，80多岁的李树元常常对着小区的几面墙发呆：白白这么空着，能不能搞点墙画活跃一下气氛？
李树元把自己的想法跟贮水山社区第三网格党支部书记杨希岗一说，两个人一拍即合。通过网格把这个议题报到社区，社区也非常赞成，并联系社区的“红色合伙人”青岛市少年宫和青岛市建筑设计院寻求具体的支持。两家单位很爽快地答应安排设计师来为小区设计方案，组织师生来画墙画、美化楼院。李树元也开心地说：“大院美，我的心里更美！”
“‘红色合伙人’有严格的准入标准，最基本的要求是法人、自然人等无违法和不良征信记录；企业必须有良好商业信誉和缴纳税费的良好记录。”市北区党建引领基层治理推进中心主任范瑞江介绍说。
他们还出台了市场主体参与基层治理的七条优惠政策，进一步增强组织黏性，让企业、组织和个人在参与基层治理过程中实现价值。
受疫情影响，青岛国美电器经营遭遇“寒冬”。二月底青岛市出台了助力企业复产复工的政策，市北区兴隆路街道海云社区第二网格党建指导员王晓娟走进辖区内的国美电器了解情况。
“当时国美正在策划促销活动，为了帮助企业复产复工，我们想到了利用‘党群E家’平台转发企业活动信息。”王晓娟说，当时学生都在家上网课，平板电脑的需求很大，国美针对这种情况专门给予了优惠。不到半个月，销售额就猛增到900多万元；社区还帮助国美做了直播带货，当晚销售额2000多万元，在全国门店销售排名第一。
“国美电器为社区建了咖啡吧，还组织了志愿者队伍，定期为社区居民提供志愿服务。守望相助让我们有了一家人的感觉。”王晓娟说。
“半年多来，已经有30余家驻街单位成为我们的‘红色合伙人’，为基层党建注入了新力量。”市北区大港街道党工委书记孙焕江告诉记者，过去基层治理中也有吸收企业作为共建单位的做法，但大部分流于形式，没有形成黏性，通过“红色合伙人”机制，市民享受了安全舒适的优质服务，企业获得了盈利需求、品牌效应和消费信息，而政府则实现了资源聚合和人心聚合，各取所需、互利共赢。
依托联席会议，形成共建共治共享合力
如何让“红色合伙人”更好地参与基层社会治理？市北区依托定期开展的城市基层党建联席会议制度，将“红色合伙人”吸纳为区、街道联席会议成员单位，并签订党建合作承诺书，制定资源、需求、项目3张清单，通过联席会议，解决企业等市场主体在参与治理、发展生产等方面存在的问题。
了解到疫情防控期间，社区居民对高速网络有强烈需求，2020年5月，青岛联通在参加市北区大港街道党建共建联席会议时，与街道签署了《城市基层党建共驻共建》协议，双方确定合作开展辖区内“千兆进社区，网络大提速”工作，为疫情期间宽带网络助教助学、企业复工复产做好服务。
除了党建联席会议，市北区还以“党群e家”信息化平台为支撑，将“红色合伙人”等市场主体纳入平台。截至目前，“党群e家”这个平台注册用户已经超过27万，其中党员72857人，居民186300人，企业代表12236个。
同时，“党群e家”还打通了市北区城市综合治理指挥平台，形成数据共享、流程对接。群众“吹哨”后，社区街道要第一时间进行资源匹配，做到小事不出格，大事层层向上“吹哨”，如果问题到了区级层面还不能解决，也不能将问题打回，而是提报给市北区委党建引领基层治理工作领导小组，由区领导顶格协调解决，形成完整的管理闭环。
“纵向看，我们贯通了‘区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户’组织链条，锻造出强劲有力的动力主轴。”张雷说，“横向看，我们又以各级党组织为核心，通过‘红色合伙人’机制，吸引各类市场主体参与基层治理。当然，‘红色合伙人’的准入、评价和退出等机制还在不断完善中。”
“‘红色合伙人’突破了传统思维模式，提升了城市基层党建的开放融合水平。”山东大学特聘教授、人文社科青岛研究院院长方雷认为，这种创新也扩大了党组织在新兴领域的组织覆盖和工作覆盖，实现了党建引领基层治理与营商环境的同频共振和融合发展。