李 敏

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务”“更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现‘十五五’时期目标任务提供坚强保障”。这一重要论述为新时代深化权力制约监督、推进党的自我革命指明了方向。当前，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，唯有不断完善制度体系、强化执行效能、健全监督机制，才能构建起科学有效的权力约束格局，确保权力始终为民所用。

完善制度体系是前提

制度是约束权力的根本保障，没有健全的制度，权力就难以规范运行。习近平总书记指出，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”。实践证明，制约权力的笼子并非天然存在，更非一成不变，若制度存在空隙过大、设计缺陷等问题，就会出现“牛栏关猫”的窘境，让权力轻易突破约束、滋生腐败。因此，更加科学有效地把权力关进制度笼子，首要任务是扎紧建好制度之笼，打造密而不繁、有效管用的法规制度体系。

构建科学的制度体系，需坚持问题导向与系统思维相统一。问题是制度建设的起点，新时代以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但腐败问题仍呈现手段翻新升级、隐形变异的趋向，新型腐败和隐性腐败不断出现，给权力制约带来新挑战。这就要求制度建设必须紧盯权力运行的薄弱环节和腐败高发领域，精准施策、靶向发力。一方面，要完善权力配置制度，按照“法无授权不可为”的原则，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全权责清单制度，合理分解过于集中的权力，科学配置权力资源，避免权力过度集中导致的滥用风险。针对定政策、作决策、审批监管等关键环节，分类制定权力目录，明确权力行使的主体、范围、程序和责任，厘清权力边界，杜绝职权交叉、权责脱节现象。另一方面，要聚焦新型腐败和隐性腐败问题，及时完善制度供给，填补制度空白。参考相关文件，立足法定证据标准，完善取证思路、明确取证重点，为破解新型腐败治理难题提供有效制度支撑，彰显制度建设的针对性与时效性。

构建严密的制度体系，需推动党内法规与国家法律有机衔接。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设，出台或修订党内法规超50部，不断健全反腐倡廉法规制度体系。在此基础上，要进一步强化党内法规与国家法律的协同配合，形成管党治党与治国理政的制度合力。既要完善党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规，扎紧管党治党的制度笼子，又要健全监察法及其实施条例、反跨境腐败法等国家法律，构建法治化的权力监督体系。通过党内法规与国家法律的无缝衔接、同向发力，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让权力在制度的轨道上规范运行。

强化制度执行是关键

制度的生命力在于执行，再好的制度如果得不到有效执行，也会形同虚设。习近平总书记强调，“要着力提高制度执行力，增强刚性约束”“坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”。这一重要要求直指制度建设的核心症结，为提升制度效能提供了根本遵循。实践充分证明，只有强化制度执行，才能让制度成为“带电的高压线”，真正发挥约束作用。

强化制度执行，需抓住“关键少数”这个重点。领导干部特别是“一把手”是权力运行的核心主体，也是制度执行的关键环节。从近年发生的腐败案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任“一把手”期间，其权力集中、责任重大，一旦违反制度，危害极大。因此，必须将“关键少数”作为制度执行的监督重点，完善加强对“一把手”监督的具体办法，明确上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，健全同级相互监督提醒机制和议事决策程序，确保“一把手”严格按制度办事、按程序用权。要严格执行民主集中制这一根本组织原则，完善“三重一大”决策监督机制，杜绝“一言堂”“先定调后走程序”等现象，确保重大决策、重要事项集体研究、民主决策，让权力在民主集中制的框架内规范运行。同时，领导干部要带头执行制度，自觉维护制度权威，形成“头雁效应”，引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，推动形成尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的良好氛围。

强化制度执行，需健全监督检查与问责追责机制。没有监督的执行必然流于形式，没有问责的约束必然缺乏刚性。要建立常态化的制度执行监督检查机制，通过日常监督、专项检查、巡视巡察等多种方式，及时发现和纠正制度执行中的偏差，确保制度要求落到实处。要严格落实“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”的要求，对违反制度、滥用权力的行为，一查到底、严肃追责，坚决杜绝“破窗效应”。近年来，各级纪检监察机关加大对制度执行情况的监督力度，对有令不行、有禁不止的行为严肃查处，有效维护了制度的刚性权威。同时，要完善问责制度体系，明确问责主体、细化问责情形、规范问责程序，既追究滥用权力的违纪违法行为，也追究不用弃用权力的失职渎职行为；既严肃整治不担当、不作为、慢作为、假作为等问题，也注意保护敢于负责、敢于担当作为的干部，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

健全监督体系是保障

权力运行到哪里，监督就必须跟进到哪里。习近平总书记指出，“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律”“阳光是最好的防腐剂”。这一重要论断深刻揭示了监督对于制约权力的关键作用。构建科学有效的监督体系，核心是实现监督全覆盖、全过程、全链条，形成各类监督贯通协调、同向发力的监督合力，让权力在阳光下运行。

健全监督体系，需强化党内监督的主导作用。党内监督是党和国家监督体系的核心，在各类监督中处于第一位。要完善党内监督体系，督促抓好党内监督条例、全面从严治党主体责任规定的执行，推动党委（党组）履行全面监督职责，完善党委（党组）主体责任、职能部门监管责任、纪委（纪检组）监督责任同向发力的工作机制，确保党的领导和监督一贯到底。要做实日常监督，靠前监督、主动监督，运用谈心谈话、约谈函询、列席会议、查阅资料等多种方式，及时发现苗头性、倾向性问题，抓早抓小、防微杜渐。要深化纪检监察体制改革，推进力量和资源整合，优化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“室组地校企巡”协调联动机制，提升监督执纪执法效能，充分发挥纪检监察专责监督作用。

健全监督体系，需推动各类监督贯通协调。单一的监督方式难以形成有效约束，必须整合各类监督资源，形成监督合力。要坚持党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等贯通协调，健全监督协同机制，实现信息共享、线索互移、成果共用。国家监察是对公权力最直接最有效的监督，要充分发挥国家监察体系的作用，解决长期存在的“同体监督”问题，构建集中统一、权威高效的国家监察体系。要畅通群众监督渠道，深入基层一线开展下访接访活动，面对面倾听群众诉求，收集问题线索，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让群众成为监督权力的重要力量。要重视发挥舆论监督的“前哨”作用，通过媒体曝光、舆论引导等方式，及时揭露和纠正权力滥用行为，形成强大舆论震慑。

健全监督体系，需运用现代科技提升监督效能。随着信息技术的快速发展，科技为权力监督提供了新的手段和路径。要充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，构建智慧监督平台，打破传统监督的时空界限，实现对权力运行的动态监测、精准预警。通过数据整合、智能分析、比对核查等方式，及时发现权力运行中的异常情况，破解传统监督难以发现的隐性腐败问题，用“技术理性”强化“制度刚性”、制约“权力任性”。如一些地方建立的政务服务大数据监督平台，对行政审批、资金使用等环节进行全程数据追踪，实现了对权力运行的全流程监督，有效提升了监督的精准性和有效性。

筑牢思想防线是根本

制度约束是外在的强制力，思想自觉是内在的驱动力。只有将外在的制度约束转化为内在的思想自觉，才能从根本上杜绝权力滥用。习近平总书记强调，“要增强不想腐的自觉，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，营造风清气正的从政环境和社会氛围”。这一重要要求深刻阐明了思想建设对于权力制约的基础性作用，为构建长效反腐机制提供了根本遵循。

筑牢思想防线，需强化理想信念教育。理想信念是共产党人的精神之“钙”，没有坚定的理想信念，就容易在权力面前迷失方向。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记初心使命，明白权力是党和人民赋予的，只能用来为民谋利。要加强党史学习教育，让广大党员干部从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，传承红色基因，坚定理想信念，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。

筑牢思想防线，需强化宗旨意识教育。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是权力运行的根本导向。要通过常态化的宗旨教育，引导党员干部始终把人民放在心中最高位置，牢记“公权力姓公，也必须为公”，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。要深入开展警示教育，用身边事教育身边人，通过剖析典型腐败案例，让党员干部深刻认识权力滥用的严重危害，时刻保持如履薄冰、如临深渊的敬畏之心，自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。

筑牢思想防线，需营造风清气正的政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，对党员干部的思想行为具有重要影响。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既严肃查处腐败行为，又旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名。要加强廉洁文化建设，弘扬中华优秀传统廉洁文化，培育新时代廉洁文化，推动廉洁理念深入人心，营造崇廉尚洁的社会氛围，让党员干部在良好的政治生态中涵养初心、坚守底线。

（作者系华南农业大学马克思主义学院党委副书记、副研究员）