吕品

2025年是“十四五”收官之年，也是全面推进党的建设新的伟大工程的关键一年。全党以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用改革精神和严的标准管党治党，持之以恒推进党的自我革命，政治建设上把牢方向、理论武装上持续深化、组织体系上不断严密、作风建设上久久为功、纪律建设上系统推进、反腐败斗争上纵深发力，以“固本强基”的定力与“守正创新”的魄力，推动党建工作与中心工作深度融合，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实政治根基。

2025年，以习近平同志为核心的党中央始终把坚持和加强集中统一领导作为推动党和国家事业行稳致远的根本保证，将党的政治建设摆在首位，作出系列部署并取得扎实成效，推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

以重大政治部署统一思想行动。党中央坚持以政治建设为统领，作出一系列重大政治部署，强化思想引领、凝聚行动共识。1月，习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话，深刻分析当前反腐败斗争形势，对以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障作出战略部署。6月，二十届中央政治局以健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制为主题进行集体学习，习近平总书记发表重要讲话，强调自我革命这根弦必须绷得更紧，强调推进党的自我革命，要在提高认识、增强党性、规范权力运行、从严监督执纪、履行管党治党责任等方面进一步落实到位。党的二十届四中全会着眼未来五年推进中国式现代化的目标任务，对坚持和加强党的全面领导作出战略部署，要求以党的自我革命引领社会革命。全党上下自觉对标对表，学深悟透党的创新理论和党中央决策部署，把政治站位提升到党和国家工作大局的高度，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

以健全领导制度强化根本保证。以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，不断完善维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，推动党的领导更好落实到党和国家事业各领域各方面各环节。一方面，健全党中央对重大工作集中统一领导机制。6月，中央政治局会议审议通过《党中央决策议事协调机构工作条例》，规范了相关机构的设立、职责和运行，强化其对重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实职能。另一方面，进一步提升党领导各项事业的科学化、制度化水平。12月，中央政治局会议审议通过《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，对全面贯彻习近平法治思想、提升党领导依法治国的能力和水平作出系统规定，进一步提升党领导全面依法治国的科学化、制度化、规范化水平，为建设更高水平的社会主义法治国家筑牢制度根基。

以强化政治监督保障令行禁止。二十届中央纪委四次全会明确要求，将改革落实情况作为政治监督重要内容，推动各级党组织聚力改革、狠抓落实。各级纪检监察机关严格执行纪检监察机关政治监督工作办法，精准制定监督清单，将“两个维护”贯穿党建各领域全过程，确保党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，推动全党政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续提升。二十届中央第五轮、第六轮巡视聚焦政治巡视定位，完成对省区市巡视全覆盖，创新采取提级巡视、联动巡视等组织方式，全面提升监督精准性。巡视整改“后半篇文章”扎实推进，通过建立整改定期报告、动态销号和“回头看”常态化机制，将整改实效纳入干部履职考核，形成“监督——整改——治理”良性循环，有效推动党中央大政方针在地方落地见效。

2025年，以习近平同志为核心的党中央始终将思想建设作为党的基础性建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以集中性教育为重点、常态化教育筑基、制度性保障固本，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动党的创新理论武装走深走实，为全面推进中国式现代化注入强大思想动能。

坚持集中教育与常态教育有机结合，实现阶段性突破与长期性巩固相统一。3月启动的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是2025年党建工作重点任务。此次学习教育由习近平总书记亲自谋划部署，习近平总书记的系列重要讲话、重要指示批示，为全党开展学习教育指明了方向、提供了遵循。中央加强统筹协调、严督实导，分两批派出11个中央指导组督导30个地方和单位，各级共派出8513个督导组覆盖近2.1万个对象，公开通报3批4起违规吃喝典型案例强化震慑，推动查摆问题求真、整改措施务实。全党牢牢把握学习教育的目标任务、方法路径和工作要求，聚焦习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、中央八项规定及其实施细则精神深化学习研讨，一体推进学查改，确保学习教育走深走实。党的二十届四中全会召开后，习近平总书记强调要通过各种方式组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。同时，落实主题教育成果巩固拓展要求和党纪学习教育常态化长效化部署，把理论教育融入日常、抓在平时，构建多层次理论武装体系。各级党组织积极创新教育载体，丰富学习形式，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。中央和国家机关工委组织党员“同上一堂课”，采取主分课堂、线上线下、直播录播相结合的方式，确保教育培训同质等效，拓展了机关党员教育培训新路径。

坚持思想建党与制度治党深度融合，以制度刚性保障理论武装实效。习近平总书记强调，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。2025年，通过完善党内法规，显著提升了党内教育的系统性、规范性和长效性。一是出台思想政治工作统领性法规。中共中央印发《中国共产党思想政治工作条例》，这是我们党历史上第一部关于思想政治工作的统领性、综合性基础主干法规，系统规范思想政治工作的指导思想、基本原则、主要任务、责任体系，推动思想政治工作与中心工作深度融合，提升其科学化、制度化、规范化水平。二是修订党校（行政学院）工作条例。修订后的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，落实党的二十届三中全会关于健全常态化培训特别是基本培训机制的部署，强化党校（行政学院）为党育才、为党献策核心职能。中央党校（国家行政学院）将中央八项规定精神、党的二十届三中全会和四中全会精神纳入所有班次必修课程，各级党校（行政学院）同步开展专题培训，中央组织部与中央党校（国家行政学院）联合举办全国新录用公务员初任培训班，充分发挥其干部教育培训主渠道、思想理论建设重要阵地作用。三是规范年轻干部教育培养。年轻干部关系事业长远发展，必须从起步阶段就从严教育、从严管理，引导其筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。中央八项规定精神学习教育将年轻干部列为重点对象，各领域健全年轻干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。为贯彻《“修好三门课改革当先锋”——中央和国家机关年轻干部教育引领三年行动计划（2025——2027年）》，中央和国家机关工委制定《中央和国家机关青年理论学习小组学习规则》，深入实施青年理论学习提升工程，引导年轻干部学思践悟、担当作为，当好践行“两个维护”第一方阵青年排头兵。

2025年，以习近平同志为核心的党中央坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，在全面严密组织体系上抓重点、破难点，针对机关、基层、新兴领域的不同特点精准施策；在继续强化制度保障上谋规范、促长效，推动党的组织建设在重点突破中实现整体跃升，为中国式现代化筑牢组织根基。

强化机关党建风向标作用。习近平总书记要求，中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。中央和国家机关党组织扛牢“第一方阵”责任、展现“最初一公里”担当，坚持“四个带头”，当好“三个表率”。一是巩固党和国家机构改革成果，规范机关组织运行。11月，中共中央修订印发《中国共产党工作机关条例》，进一步强化党的工作机关政治定位，规范其设立和运行，明确其履行实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的职责，为优化机构布局、提升履职能力提供根本遵循。二是深化模范机关建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想与部门职能、业务工作深度融合。各级机关党组织将“两个维护”作为最高政治原则，严格落实“第一议题”制度，将建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关要求融入党建督查和考核评议，与创建“四强”党支部、评选“两优一先”相结合，探索“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的实践路径，推动以高质量党建促进高质量发展。三是机关党建主体责任层层传导、落地见效。中央组织部、中央和国家机关工委、中央党校（国家行政学院）联合举办中央和国家机关新任部门党组（党委）领导班子成员落实“一岗双责”培训班，健全常态化教育培训、指导督促、沟通会商机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

筑牢基层党组织战斗堡垒。2025年3月，中央组织部召开基层党建工作重点任务推进会，贯彻习近平总书记关于补短板、填空白与提质量、强功能并举的要求，明确年度工作“路线图”与“任务书”。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党建，充分发挥基层党组织在改革发展稳定中的作用。在推动基层组织体系整体过硬、功能持续强化的基础上，立足当下破解难题。当前，随着新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体已成为经济社会发展的重要主体，也是基层党建的重要阵地。针对新兴领域党建短板，中央先后在全国组织部长会议、基层党建工作重点任务推进会、全国社会工作部长会议上作出部署，专门召开新兴领域党建工作座谈会，明确工作方向和任务，要求准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里。各级党组织按照便于管理、应建尽建、能建快建原则，探索党组织覆盖新路径，完善党建工作体制机制，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。同时，为有效系统回应新型城镇化快速推进带来的新挑战，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，要求发挥街道社区党组织领导作用，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，为提升城市治理现代化水平奠定政治基础。

2025年，以习近平同志为核心的党中央审时度势，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为重要抓手，坚持学查改一体推进、破立治同步发力，推动作风建设在思想淬炼、问题整治、制度完善上取得新突破，让作风建设“金色名片”越擦越亮，为中国式现代化凝聚奋进力量。

学习教育走深走实，取得全方位显著成效。一是深化思想淬炼。全党以学习教育为契机，深入学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，通过中央政治局集体学习、理论学习中心组研讨、专题读书班等载体，推动中央八项规定精神入脑入心。通过全覆盖、纵深式学习，澄清“小事小节论”“影响发展论”等错误认识，引导党员干部破除“官本位”思想、反对特权现象，深刻认识到落实中央八项规定精神是检验党性修养的“试金石”，思想自觉、政治自觉、行动自觉显著增强。二是狠抓问题整治。党中央以刀刃向内的勇气，向作风顽瘴痼疾开刀，既紧盯享乐主义、奢靡之风，专项整治“吃公函”“吃食堂”“吃老板”等隐形变异问题，又将形式主义、官僚主义作为纠治重点。各级纪检监察机关创新监督方式，运用大数据手段严防细查，分批次公开通报典型案例形成震慑。以零容忍态度遏制“四风”反弹回潮，越管越严的氛围日益浓厚。三是提升干事效能。深化整治形式主义为基层减负，健全长效机制，破解基层“小马拉大车”问题，为基层松绑赋能，让基层干部深刻认识到“减负”不是“减责任”“减担当”，而是用更多精力服务群众、推动发展。各地区各部门将作风建设与中心工作深度融合，把群众利益放在首位，在服务经济发展、保障民生福祉中彰显作风建设成效。

探索长效机制，积累宝贵经验。一是坚持以上率下，层层压实政治责任。习近平总书记亲自谋划、全程指导学习教育，中央政治局召开专题民主生活会，将贯彻中央八项规定精神情况纳入检视重点，推动“关键少数”严于律己、严负其责、严管所辖，形成“头雁效应”，带动全党从被动适应向主动担当转变。二是坚持系统施治，打好解决问题组合拳。坚持党性党风党纪一起抓，以学习明标尺、以查摆找病灶、以整改祛病根，实现从解决“一个问题”到整治“一类问题”的跃升。三是坚持常态长效，制度效能充分释放。坚持建章立制与贯彻落实有机统一，一方面注重成果固化，把学习教育成效转化为制度规范，修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步规范经费管理、公务接待、公务用车等重点事项，扎紧制度笼子；另一方面狠抓贯彻执行，明确中央八项规定是管长远的铁规矩、硬杠杠，强调一以贯之、从严执行，推动各项制度规矩内化为党员干部的日常习惯和行动自觉。

2025年，以习近平同志为核心的党中央将纪律建设摆在更加突出位置，以制度建设为支撑、以严格执纪为保障、以服务大局为导向，推动纪律建设在实践中深化、在创新中提质，为全面从严治党向纵深发展、中国式现代化稳健推进筑牢纪律屏障。

持续释放严的基调，筑牢纪律建设根基。一是健全制度体系，筑牢执纪根基。完善党内执纪规范，制定《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定》，明确党组在党员处分中的职责权限、程序流程和监督机制，推动“党组把关、纪委监督”机制落地，实现党组处分党员工作全链条规范。深化纪检监察体制改革，修订施行《中华人民共和国监察法实施条例》，将监察法原则规定转化为可操作、可监督、可问责的具体规范，与党内法规衔接耦合，构建党纪国法双轮驱动、党内监督与国家监察一体同向的制度网络，提升纪法贯通、法法衔接质效。二是严格执纪精准发力，彰显纪律刚性约束力。各级纪检监察机关坚持实事求是、依规依纪依法，深化运用监督执纪“四种形态”，既彰显惩治力度，又体现治病救人温度，特别是注重做细做实监督第一职责，让“红脸出汗”成为常态。三是深化自我革命，提升执纪能力。扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，通过专题培训、实战练兵、制度规范等举措，全面提升纪检监察干部专业素养和履职能力，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

聚焦中心大局，彰显纪律保障作用。纪律建设的根本成效，最终体现在保障党和国家事业发展上。一方面，精准护航党中央决策部署落地。各级纪检监察机关自觉将工作融入党和国家大局，以严明纪律强化政治监督，聚焦新质生产力发展、全面深化改革、民生保障等重点任务，严肃纠治有令不行、有禁不止和落实中的形式主义、官僚主义问题，将纪律优势转化为政治引领力和发展推动力。另一方面，激励干部担当作为。巩固拓展党纪学习教育成果，推进常态化长效化，引导党员干部精准把握《中国共产党纪律处分条例》主旨要义，明确行为边界和干事空间，充分调动党员干部在遵规守纪前提下干事创业的积极性、主动性、创造性。严格落实“三个区分开来”，加强诬告陷害行为治理，审慎推进澄清正名工作，向诬告者亮剑、为干事者撑腰，营造风清气正、干事创业的政治生态。

2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真落实二十届中央纪委四次全会精神，以“三不腐”一体推进打好反腐败攻坚战、持久战、总体战，坚持惩治震慑、制度约束、文化浸润一体发力，推动反腐败斗争向纵深拓展，为中国式现代化筑牢廉洁屏障。

保持高压震慑，强化“不敢腐”的压倒性态势。始终保持惩治腐败高压态势，是打赢反腐败斗争攻坚战持久战的先决条件。一是坚持零容忍全覆盖，释放严字当头强烈信号。各级纪检监察机关有案必查、有腐必惩，分批次公开通报中管干部违纪违法典型案例，形成持续震慑。二是紧盯重点领域“关键少数”，实施精准有力打击。深化金融、国企、能源、医药、高校、工程建设等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，严肃查处“一把手”和领导班子成员违纪违法问题，以重点突破带动全局。同步强化受贿行贿一起查，叠加震慑效应持续强化。三是深化反腐败国际合作，构筑全方位追逃防逃追赃防线。持续推进“天网2025”专项行动，首次开展职务犯罪境外追赃挽损专项行动，加大涉腐洗钱行为打击力度。从成功引渡周静华回国，实现亚洲地区“百名红通人员”清零，到促成外逃28年的梁锦文投案自首，彰显了党中央追逃追赃的坚定决心和强大能力。

深化系统施治，着力筑牢“不能腐”的制度防线。在反腐败斗争持续加压的同时，必须更加注重深化标本兼治、系统施治，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升。一是深化以案促改促治，推动制度完善堵塞漏洞。各级纪检监察机关坚持“查、改、治”一体推进，加强类案分析，深挖共性问题，精准制发纪检监察建议，督促相关党委（党组）扛起整改主体责任，从改革层面完善制度、堵塞漏洞。针对新型腐败和隐性腐败，中央纪委办公厅、国家监委办公厅印发《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》，梳理二十余种具体类型，明确查处标准和取证规范，破解“影子公司”“期权交易”等监督难题。二是聚焦基层治理，补齐制度短板。针对群众反映强烈的“蝇贪蚁腐”问题，制定《农村基层干部廉洁履行职责规定》，明确基层干部廉洁履职行为边界、责任清单和问责机制，规范农村集体“三资”管理、惠民补贴发放、村级工程建设等重点环节，为基层干部廉洁履职划定刚性红线。三是健全同查同治机制，实现风腐一体纠治。二十届中央纪委四次全会部署了推动建立国内公务接待统一公函制度，以实现可追溯监督，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，以及构建政治生态分析研判机制等，通过将“同治”理念贯穿案件查办、整改整治各环节，不断提升作风建设和反腐败斗争的治理效能。

培厚廉洁文化，增强“不想腐”的思想自觉。落实二十届中央纪委四次全会要求，制定新时代廉洁文化建设三年行动计划（2025——2027年），各地各部门深入挖掘红色文化和中华优秀传统文化中的廉洁元素，推动廉洁理念融入基层治理和社会生活。依托中央纪委国家监委网站开设廉洁文化专栏，推送典型素材、解读制度要求，引导党员干部坚定理想信念、增强廉洁自律意识，营造崇廉拒腐的浓厚社会氛围。

回望2025年，党的建设以“固本强基”筑牢战斗堡垒，以“守正创新”激发奋进活力，展现出政治建设有高度、理论武装有深度、组织体系有强度、纪律建设有力度、作风建设有硬度、反腐惩恶有锐度的鲜明特质。新征程上，只要始终把党建工作与国家发展、民生福祉紧密结合，不断把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、发展优势，就一定能为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保证与不竭动力，让党的旗帜在每一个阵地高高飘扬。

〔作者系中央党校（国家行政学院）党章党规研究中心副主任、党的建设教研部党章党规教研室主任〕