中央政策研究室党建研究局课题组

各级党和国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地。党的十八大以来，习近平总书记围绕新的时代条件下为什么要抓好机关党建、如何抓好机关党建作出一系列重要论述和重要指示批示，深刻阐明了机关党建的重大意义、目标任务、难点堵点、工作着力点、科学方法、条件保障，科学回答了机关党建领域一系列重要理论和实践问题，为加强和改进新时代机关党建工作提供了根本遵循。必须深刻理解、系统把握，从更高政治站位认识机关党建，以更加科学有效的方法推进机关党建，充分发挥机关党建的政治引领和坚强保障作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。

深刻阐明机关党建的重大意义。习近平总书记始终高度重视机关党建，亲自主持召开党的历史上首次中央和国家机关党的建设工作会议，从党的建设全局、机关建设系统工程、机关党建同其他领域党建关系3个维度，科学标定了机关党建特殊而重要的地位。强调“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，要求从党的建设全局，从党的领导、党的建设、党的事业辩证统一关系中认识和把握机关党建的重要地位和作用；强调“机关党的建设是机关建设的根本保证”，科学揭示机关党建在机关建设中的关键作用；强调“领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的‘关键少数’”，鲜明指出机关党建对其他领域党建具有示范带动作用。

深刻阐明机关党建的目标任务。习近平总书记在新时代党的建设总要求、总布局基础上，根据机关的政治定位和功能特点，明确了机关党建践行“两个维护”、当好“三个表率”、建设模范机关、全面提高质量的目标任务。强调“中央和国家机关首先是政治机关”“是践行‘两个维护’的第一方阵”“必须牢固树立政治机关的意识”，把带头做到“两个维护”作为首要任务；强调中央和国家机关要当好“三个表率”，即“在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”；提出“全面提高中央和国家机关党的建设质量”“在以高质量党建促进高质量发展中展现新担当新作为”。

深刻阐明机关党建必须着力解决的难点堵点问题。习近平总书记指出机关党建存在的“灯下黑”“两张皮”“不走心”“机关病”等突出问题。强调“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧”，多次就解决机关党建“灯下黑”问题作出批示、提出要求；指出一些部门党建工作“与中心工作‘两张皮’、没有什么效果”，要求坚决防止党建和业务各定各的调、各弹各的曲，坚决防止机关党建脱离机关职能职责和主要业务自我循环、自说自话；指出“党的理论武装工作不能搞形式，必须持续往深里走、往实里走”，要求在推进机关党建中防范和解决“不走心”问题，提高学习教育培训的针对性、实效性；指出机关党组织和党员干部要“持续深化纠治‘四风’工作，特别是要力戒形式主义、官僚主义”，要求在推进机关党建中防范和解决“机关病”问题，坚决打好贯彻中央八项规定精神、正风肃纪反腐的攻坚战持久战；指出机关党建要“抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬”，要求在推进机关党建中防范和解决“宽松软”问题，将管党治党责任落实到位。

深刻阐明机关党建的工作着力点。习近平总书记坚持目标导向和问题导向相结合，明确了党建工作的努力方向。强调要以党的政治建设为统领，指出“各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关”“必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设”；强调要以科学理论武装为重点，指出“中央和国家机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范”；强调要以抓实基层组织为基础，指出“只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根”；强调要以思想政治工作为抓手，指出“机关党建工作说到底是做人的工作，必须围绕党对机关党员干部的思想、作风和能力的要求，以及机关党员干部追求进步和全面发展的需要来展开”；强调要以从严管理监督为保障，指出“要强化党组织日常监督，切实提高穿透力和有效性”，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来，教育引导党员干部习惯在监督约束的环境中工作生活。

深刻阐明机关党建的科学方法。习近平总书记总结我们党100多年来加强机关党建的历史经验特别是新时代的新鲜经验，凝练概括出抓好机关党建需要处理好的“五对重要关系”，为高质量推进机关党建提供了科学思想方法和工作方法。强调处理好共性和个性的关系，指出“要重视总结提炼机关党建实践中的创新经验，从特殊到一般，从个性到共性，从感性到理性，不断上升为规律性认识，使其能够长久发挥作用”；强调处理好党建和业务的关系，指出“要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”；强调处理好目标引领和问题导向的关系，指出“加强和改进机关党的建设，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力”；强调处理好建章立制和落地见效的关系，指出“要搞好制度‘供给侧结构性改革’，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广”“要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌”；强调处理好继承和创新的关系，指出“要推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。要紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解难题的新途径新办法，积极探索信息化条件下开展工作的新载体新路数。要探索分众化、差异化的招数，增强工作有效性”。

深刻阐明机关党建的条件保障。习近平总书记既提出任务要求，又注重支持保障，对各方面支持机关党建、共同抓好机关党建提出明确要求。注重扎牢制度“铁篱笆”，提出“要加强党内法规制度建设理论研究和宏观设计，形成定期评估、清理、修订机制，该填充的填充，该链接的链接，该替换的替换，使党内各项法规制度便利管用”；注重牵住责任制“牛鼻子”，提出“各部门党组（党委）要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念”，切实增强管党治党意识、落实管党治党责任；注重用好考核评价指挥棒，提出“要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用”；注重建强党务干部“主力军”，提出“要加强和改进专兼职党务干部教育培训，提高素质能力，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”。

一是要将机关党建摆在重要位置。机关党建的质量和水平，关系党的理论和路线方针政策的贯彻落实，关系坚持和加强党的全面领导，关系党和国家事业发展。各级各部门党组（党委）必须把抓好党建作为最大的政绩，坚持抓常、抓细、抓长，高度重视、高位推动、高效落实机关党建各项任务，防止任何人以任何理由把机关党建虚化、弱化、边缘化，确保机关建设正确方向。

二是要围绕目标任务常态化抓好基础性工作。抓好机关党建，关键要围绕目标、落实任务，抓在经常、融入日常。要深化政治机关建设，有针对性地加强政治机关意识教育、对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育，提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终将理论武装作为基础性重点工作，以理论上的清醒筑牢政治上的坚定。扎实推进创建“四强”党支部，选树“四好”党员，重视发挥党小组作用。做好思想政治工作，充分调动党员干部的积极性主动性创造性。坚持党性党风党纪一起抓，以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，建设风清气正的政治机关。

三是要着力解决机关党建存在的突出问题。机关党建需要在解决问题中不断改进。要坚持问题导向，既解决老问题，又敏锐察觉和及时解决新问题；既解决显性问题，又警惕并善于发现和解决隐性问题；既果断解决情况明晰、表现突出的具体问题，又敢于解决原因复杂、盘根错节的深层次问题。对那些久治难愈的老大难问题、反复发作的“牛皮癣”问题，要在根治上下功夫。

四是要全面提高机关党的建设质量。要紧紧围绕实现党的中心任务部署推进机关党建，以党和国家事业发展成绩检验机关党建成效，想方设法把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势等转化为推动经济社会高质量发展的动能。要深刻领会“机关党建工作说到底是做人的工作”重要论断，深入研究和把握机关党员干部的思维方式、思想动态、工作特点，以真诚的态度、有效的措施、灵活的形式把工作做到党员干部心坎上。要善于运用党的创新理论蕴含的科学思想方法和工作方法解决机关党建问题，处理好习近平总书记强调的“五对重要关系”，不断深化对机关党建规律的认识，有力有效推动机关党建高质量发展。