洪晓楠

建设现代化人民城市是新时代中国城市发展的核心方向，是贯彻以人民为中心的发展思想、推动高质量发展的重要实践。党的二十大报告明确提出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，为新时代城市建设指明了方向。如果说党的二十大报告系统阐释了中国式现代化理论体系，成为中国式现代化的世界宣言。那么，今年7月14日至15日在北京召开的中央城市工作会议上，习近平总书记发表的重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，特别是明确了建设现代化人民城市的目标定位，就是以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，就成为中国城市现代化的世界宣言。

习近平总书记指出：“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。”创新是新时代中国的鲜明底色。中国式现代化必然是实施创新驱动发展战略的现代化，中国特色城市现代化的新路子，也必须走实施创新驱动发展之路。创新是城市活力之源、发展之基。这次中央城市工作会议，第一次将“创新”置于中国城市发展多维目标的首位，这不仅标志着城市发展思路和范式的战略转变，更彰显了以创新驱动城市内涵式高质量发展的时代要求。创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。当前，全球科技竞争格局深度重构，新质生产力加速孕育，城市作为创新活动的主要载体和创新人才的集聚高地，要不断加强科技与产业协同布局，推动政产学研深度融合，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。”宜居是建设现代化人民城市的基本要求。要坚持系统观念，强调人文关怀，统筹发展与安全、活力与秩序等关系，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加强住房保障、交通出行、教育医疗等民生建设，统筹优化基础设施、公共服务、社会治理体系及城市空间布局。加快构建房地产发展新模式，要坚持以城市更新为重要抓手，建立健全可持续的城市更新机制，统筹谋划实施一批高质量项目，加快老旧小区和城中村改造；建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，推动城市建设从基本保障向品质服务提升，构建“15分钟便民生活圈”，牢牢兜住民生底线，让市民“进得来、留得住、过得好”，在安稳中安居、在宜居中乐业，真正使城市发展成果惠及人民群众。

习近平总书记指出：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”城市是美丽中国建设的关键环节和重要载体，美丽中国建设内在地要求美丽城市建设，美丽城市建设是美丽中国建设重要的组成部分。城市不只是钢筋水泥的森林，更是人与自然和谐共生的生命体。建设美丽城市，必须“以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向”，尊重自然、顺应自然、保护自然，巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。要坚持以绿色低碳发展为基底，持续打好污染防治攻坚战，要加快城市绿色低碳发展，着力打造山海城相融共生的美丽大连。

习近平总书记指出，“全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力”。建设韧性之城是一项复杂系统工程，必须尊重城市发展客观规律，把韧性安全城市建设目标纳入城市总体规划。作为城市“毛细血管”，地下管线关系着城市健康与民生福祉，是保障城市正常运转的基础设施，也是现代城市治理的重点。要聚焦管理、技术、生产、制度等多方面，以“平安城市”“海绵城市”“智慧防灾”等为抓手，通过高位统筹、系统治理、分类施策、分层应对等举措，将韧性思维、安全思维、系统思维贯穿城市韧性治理的全过程。推进城市基础设施生命线安全工程建设、严格限制超高层建筑、强化城市自然灾害防治、加强社会治安整体防控，构建并完善城市安全保障和应急管理体系，在保障城市正常运转的同时，提升城市应对风险的抵抗力、适应力和恢复力，牢牢守住城市安全底线。

习近平总书记指出：“物质文明和精神文明相协调，是中国式现代化的重要特征。”城市是文明的容器，承载人类对美好生活的追求；文明是城市的灵魂，是一座城市最深厚的底蕴，赋予城市独特的精神气质。要坚持以社会主义核心价值观为引领，注重以文化人、以文育城，推动文明培育、文明实践、文明创建协同联动，将文明理念融入城市规划、基层治理、日常生活等，推进城乡精神文明建设融合发展，加强公民道德建设，发挥先进典型示范作用，进一步形成向上向善的社会风尚。依托新时代文明实践中心（所、站），塑造城市精神文化品牌，构筑公共文化新型空间，彰显城市的品位和底蕴。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，让城市发展“见物”更要“见人”，让居民“看得见山，望得见水，记得住乡愁”；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质，要着力建设具有国际影响力的文化强市。

习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”打造智慧城市的目标是推动治理体系和治理能力现代化。要坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。要坚持“以绣花功夫”管好城市，要善用科技，提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，要在保障数据安全、维护公平正义的前提下，合理运用大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，以数据驱动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。积极布局数字政府、数字社会、数字基础设施建设，提升城市管理科技水平，实现技术赋能城市精细化治理，破解“城市病”“大城市病”，实现“科技让生活更美好”的目标，建立高质量城市发展标杆。

现代化人民城市涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个相互关联的方面，这些方面相互支撑、协同促进，形成系统性目标布局，其核心维度与“一个优化、六个建设”的主要任务高度契合，构成多维路径支撑结构。这就要求我们运用系统思维、加强统筹协调，推动各环节有机衔接、相互赋能，凝聚起推动城市高质量发展的强大合力。就大连来说，必须立足东北亚找准城市定位，不断增强对区域协调发展的支撑作用，统筹好中心城区和新城区、都市组团、大连湾和金州湾沿海区域等规划建设，促进城市空间更加集约紧凑、功能复合、低碳高效，形成多中心、组团式、网络化城镇空间结构。“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”衡量城市建设的成效，最终要看人民的获得感、幸福感、安全感。

本文系国家社科基金重大项目“习近平文化思想的科学体系与原创性贡献研究”（项目编号：23&ZD004）阶段性成果。

（作者系大连理工大学马克思主义学院教授、博士生导师）