江优优

原标题：“一体智办”：探索超大城市现代化治理新范式

中央城市工作会议把“着力建设便捷高效的智慧城市”列为城市工作七个方面的重点任务之一，强调“创新城市治理的理念、模式、手段”。习近平总书记在重庆考察时指出，要“积极探索超大城市现代化治理新路子”，并强调要“让城市治理更智能、更高效、更精准”。重庆，这座拥有常住人口超过3000万的超大城市，积极响应时代号召，以数字化转型为关键切入点，搭建数字重庆“1361”整体构架，并创新实践“一体智办”的治理范式，实现超大城市治理从传统分散管理向协同共治跨越，为全国乃至全球超大城市现代化治理提供可复制、可借鉴的“重庆经验”。

从治理理念来看，集中体现为人民至上的价值理念。“一体智办”将人民至上的价值理念贯穿于超大城市现代化治理的全过程、各环节，真正实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变，生动诠释了“中国式现代化，民生为大”的深刻内涵。一方面，以纾民困、解民忧为根本出发点。面对超大城市办事繁琐、风险隐患多、基层力量薄弱等普遍存在的“大城市病”，“一体智办”以数字化手段，将解决群众急难愁盼问题置于优先地位。迭代升级“渝快办”平台，为企业和群众办事搭建“数字桥梁”，打造“指尖上的便民服务大厅”，重点聚焦民生实事，推动医保关系转移接续等2800余项政务服务事项线上申请办理，实现85个服务场景“一件事一次办”，让人民群众切实感受到实实在在的便利。另一方面，以不断满足人民对美好生活的向往为发展目标。当前，人们不仅关注物质层面的富足，也注重精神层面的满足、生活环境的宜居以及公共服务的优质。“一体智办”并非单向度的政府管理，而是在提升政务服务效能的同时，更加关注在发展中增进民生福祉，努力构建一个更加安全、便捷、和谐、充满活力的城市环境，让人民群众过上更加幸福的生活。如加快开发“生活服务圈空间治理”数字化应用，动态捕捉生活圈“有什么、缺什么”，让“15分钟高品质生活服务圈”更加智慧便捷。

从治理框架来看，集中体现为协同共治的实践范式。“一体智办”以数据融通为核心、以三级贯通为支撑、以“平战结合”为关键，重构超大城市治理体系，推动超大城市治理从“九龙治水”向“协同共治”转变。一是以数据融通赋能协同共治。过去，部门间的数据不共享，导致一个事项需要多次提交材料，重复录入信息。“一体智办”则以一体化智能化公共数据平台为基座，以数据共享打破行政壁垒，实现跨部门、跨层级的数据互联互通。二是以三级贯通助力协同共治。目前，重庆已建成全国首个“一体建设、三级贯通”的三级数字化城市运行和治理中心，形成了纵向贯通、横向协同的立体化治理网络，显著提升了城市治理的响应速度和决策效率。“一体智办”所探索构建的三级贯通治理体系，全面整合了感知、预警和决策等关键功能。通过数字化高频业务办理、实时监测关键指标、线上快速处理应急事件，推动核心应用的互联互通，以及各类综合场景的落地应用，实现“感知—预警—处置—复盘”的全链条闭环管理，大幅提升治理效率和响应速度。三是以“平战结合”促进协同共治。“一体智办”改革创新充分考虑日常治理和应急处置的双重需求。在“平”时，充分运用数据分析、AI预警，及早发现风险隐患，将问题化解在萌芽状态；在“战”时，则迅速切换到应急指挥模式，全域统一调度，整合资源力量，加强协同联动，进行高效处置。以“141”基层智治体系为例，目前已全面覆盖重庆1031个乡镇（街道）、1.1万个村（社区）、6.5万个网格，真正实现人房地事物一图呈现、一屏统揽，最大限度缩短了基层治理响应时间，让城市治理体系更具韧性，更加灵活地应对各种复杂局面。

从治理方式来看，集中体现为精细智治的全新路径。“一体智办”的精细智治源于对大数据和人工智能技术的深度应用，促使城市治理“对症下药”，精准解决实际问题。一是以“AI预判”精准防控。“一体智办”彻底改变传统“事后响应”的城市风险防控模式，以AI技术赋能城市风险识别、预防与治理，真正实现从“被动响应”向“主动预防”的转变。近年来，重庆以城市长隧道环境监测预警等“小切口”为突破，深入推动AI赋能超大城市现代化治理应用“大场景”，全面提升对道路坍塌、交通事故等各项风险的识别预警与处置效率，推进燃气、供水等关键设施“数字管线”应用全覆盖，为城市管网安全配备“数字卫士”。二是以“数据画像”精准服务。“一体智办”整合各类数据，为居民和企业绘制精准的“数据画像”，从而实现个性化、定制化的服务供给。如重庆金融监管局运用账户和资金流水数据，绘制重庆“现代产业体系资金链图谱”，为小微企业精准画像，以此匹配开发专项数字金融产品，精准解决小微企业融资难、融资贵问题。三是以“指尖治理”精准处置。“一体智办”依托移动终端和智能平台，将治理触角延伸到城市末梢，真正实现问题的精准发现和高效处置。基层干部从“人海战术”转向“人机协同”，网格员通过移动终端实时处置事件，如电瓶车入户充电、化粪池甲烷超标等，智能感知系统将第一时间识别风险，第一时间发出警报或预警，第一时间“一键通知”网格员，推动基层治理更加精准高效。

（作者单位：重庆城市管理职业学院）