李弦 黄帅

2019年，习近平总书记在上海考察时提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。2022年，党的二十大报告指出，要“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。2024年，党的二十届三中全会明确提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。”人民城市理念立意高远、思想深邃、内涵丰富，为新时代城市建设提供了根本遵循。

人民城市的建设主体是积极发挥共创精神的广大人民群众。习近平总书记指出：“要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性。”人民群众是中国特色社会主义城市规划、建设和治理的主体，必须在人民城市建设的过程中做到充分尊重人民群众的基本需求，实现人民性与阶级性的统一，正确发挥人民群众的实践创造性与主观能动性。

人民城市的建设标准是人民群众的价值判断和满意程度。正如习近平总书记所言：“城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”人民群众的满意程度、共同意志、情绪表达、生活状况等关键要素才是决定城市工作成功与否的重要判断标准。具体而言，人民城市必须在安全性、科学性、协调性、文化性、便利性、生态性等层面都能充分满足人民群众的合理诉求，才能真正使得我国城市工作从“政府主导”转向“人民主导”的崭新范式。

人民城市的建设目标是满足人民群众对美好生活的向往。习近平总书记强调：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”我们发挥“集中力量办大事”的制度优势，探索具有中国特色的人民城市建设之路，归根到底是要让人民群众拥有丰富多彩的日常生活，满足人民群众日益增长的物质与文化需求。因此，科学把握人民城市理念，纵深推进人民城市建设，其目标不仅是促进城市格局与空间形态的有序更新，助推中国式现代化任务更快完成，更是实现治理体系与社会关系的再造，通过贯彻“人民至上”的基本宗旨不断完善改革成果共享机制、尊重城市区域发展规律，实现“人民城市让人民生活更加美好”的价值承诺和人民期许，构建具有中国特色的城市文明新形态。

人民城市理念是对马克思主义城市学说的继承与发展。一方面，人民城市理念继承了马克思主义城市学说的人民立场。马克思主义城市学说始终将无产阶级的利益与诉求作为一切革命工作的根本出发点，强调人民群众是历史的创造者。人民城市理念继承马克思主义城市学说的这一立场，将人民作为城市工作的核心，强调城市发展要以满足人民需求为目标，让城市发展成果惠及全体人民。另一方面，人民城市理念还进一步结合新时代中国城市的实际情况，丰富和发展了马克思主义城市学说的现实价值，提醒我们不仅要注重城市的物质建设，还要突出城市的社会建设和文化建设，实现人的发展与城市发展之间的辩证统一。总之，人民城市理念是马克思主义城市学说与中国实际相结合的创新成果，继承了马克思主义关于劳动解放、资本批判、城乡融合等核心思想，有利于我们构建中国特色的人民城市发展范式。

人民城市理念超越了西方资本逻辑主导的城市发展观，具备鲜明的文明性、先进性、创新性。一是文明性。人民城市理念是对西方城市文明与价值取向的超越，打破了西方资本逻辑主导的、人被迫沦为视为资本增殖工具的城市发展观。二是先进性。人民城市理念强调城市的人本意义，格外重视城市空间的公共性功能，突出了人民城市的“属人性”，人民不仅可以参与城市建设，还参与城市治理的各个环节，共同推动城市的可持续发展。三是创新性。人民城市理念既是城市发展理念的创新，也是城市治理模式的创新。人民城市理念指导下的城市建设更加强调人民参与性，保障了人民在城市结构更新过程中的知情权、表达权和监督权。

人民城市理念是具有鲜明中国特色的治理方案，为全球城市建设工作提供了中国智慧。一方面，人民城市是中国特色的城市建设和治理方案。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民城市理念得以在实践过程中贯彻的根本保证。人民城市理念体现了中国共产党始终把人民利益放在首位的价值追求，是中国特色社会主义制度优势在城市治理中的具体体现。另一方面，人民城市理念也为国际城市工作贡献了中国智慧和中国经验。人民城市理念始终关注人民的需求和福祉，将人民的利益放在首位，注重促进社会公平正义，从而增强人民在城市生活中的获得感和幸福感，这为其他国家应对城市化进程中的各类问题提供了有益镜鉴。

以科技创新引领城市经济建设。一是要以科技创新驱动产业升级。城市经济建设的重点之一是产业建设，而科技创新能够为传统产业注入新的活力，又能实现传统产业与新生产业的有效结合，催生出一系列新技术、新产品、新业态和新模式，为城市经济发展注入新的活力和增长点。二是要培育以技术创新为主导、以新型生产关系为要求、以全要素生产率提升为标志的新质生产力，推动人民城市从“制造城市”向“智慧城市”的更新转变。三是要通过科技创新提升城市治理水平。一方面，要利用互联网、大数据、人工智能等数字技术实现城市服务的智能化升级，提高城市公共服务质量；另一方面，还要通过信息技术对城市空间进行精细化规划管理，促进城市经济高质量发展。

以可持续发展理念赋能城市生态建设。人民城市理念的真谛在于“人民城市为人民”，其中的关键节点就是要将城市体系真正打造成清洁文明、绿色宜居的“美丽城市”。要提升人民城市的资源环境承载力。宣传绿色低碳生活理念，提高城市资源利用率，减少城市资源浪费，保障城市体系长期稳定发展。开发各类绿色技术和清洁能源以缓解城市资源短缺问题，转变传统单一模式的城市建设观念，加强城市生态文明建设，减少城市污染物排放，建设城市绿色交通体系。要优化人民城市的居民生活质量。通过建设城市公园、城市绿地等措施修复和优化城市生态空间，为人民日常生活和娱乐活动提供保障，提升居民生活质量和城市生态稳定性，提供配套协调的城建设施和优质生态服务。要不断加强人民城市的生态竞争力。催生新能源等绿色低碳产业，减少城市内部对传统能源的依赖，通过城市生态品牌塑造，对外吸引更多投资、人才和创新资源，发展多元化和新兴化的旅游型产业。

推动城市历史与现代文化融合建设。一是要保留具有标识性的城市历史文化，以现代技术传承城市历史文化遗产。对城市的历史建筑、文物古迹等进行系统调查和评估，建立保护名录，划定保护范围，为城市历史文化遗产的保护和研究提供更为丰富的手段。二是要激活城市历史文脉的当代生命力，推动新旧城市空间融合，对具有历史价值的城市遗迹进行保护性和创新性开发。以城市历史文化为主题，从传统叙事中汲取灵感，实现城市历史与现代文化的融合互补。三是要发展城市文化旅游产业，重构现代城市文化符号体系。以城市丰富的历史文化资源为依托，开发具有地方特色的文化旅游产品和线路。打造文化旅游节庆活动和品牌赛事，推动城市文化与现代产业融合，建立不同城市文化之间的产业合作机制，加强与国内外其他城市在文化产业领域的交流与合作。

（作者分别系电子科技大学马克思主义学院副教授、电子科技大学马克思主义学院研究生）