杨小军 李银艳

习近平总书记指出：“改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。”“要坚持改革和法治相统一、坚持破和立的辩证统一、坚持改革和开放相统一、处理好部署和落实的关系。”这些重要论述深刻揭示了全面深化改革的科学方法，彰显出以习近平同志为核心的党中央对改革规律认识的深化，为进一步全面深化改革提供了重要遵循和行动指南。进一步全面深化改革涉及各个领域、各个方面，要处理好改革和法治、破和立、改革和开放、部署和落实等若干重要关系，唯此才能推动党和国家事业行稳致远。

改革是发展的不竭动力，通过对旧制度、旧生产关系进行调整，能够解放和发展生产力，激发社会活力。全面依法治国是深刻的社会变革，推进法治建设只有符合时代需求、适应改革需要，才能获得内生动力，取得治理成效。改革与法治相辅相成、相伴而生。改革的不断深化离不开法治的有力保障，而法治的全面实现也离不开改革的持续推动。新时代以来，我们党在领导全面深化改革的具体实践中，推动改革和法治相互促进、相得益彰。进一步全面深化改革，要继续坚持改革和法治相统一，在法治的框架下稳步推进改革，在改革的进程中不断完善法治，实现双轮驱动、双翼共振。

坚持改革和法治相统一，要以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善中国特色社会主义法治体系。同时，要发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，用法治凝聚改革共识、完善改革决策、规范改革行为、巩固改革成果，不断增强改革的穿透力和执行力，做到重大改革于法有据。要处理好改革与相关法律的立改废释的关系，经改革实践证明行之有效的，应及时将改革成果上升为法律制度；对实践条件还不成熟、需先行先试的，应按法律程序依法授权；对不适应改革要求的法律法规，应及时修改废止。要善于运用法治思维和法治方式、维护法治权威，在法治轨道上深化改革，坚持改革决策和立法决策相统一，为改革提供更坚实支撑。

习近平总书记强调：“改革是一个破旧立新的过程，破是手段，立是目的。”在破和立的辩证关系中，立起基础性、先导性作用，破是为了更好地立，该破的要在立的基础上及时破、坚决破、彻底破。进一步全面深化改革，“立”就是要围绕全面深化改革的总目标确立新体制、新机制、新做法、新理念、新思路，“破”就是要破除制约经济社会发展的体制机制障碍，为改革开辟道路、清除障碍、创造条件。要坚持破与立的辩证统一，先立后破、破立并举，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳，不断开创全面深化改革新局面。

全面深化改革牵一发而动全身，坚持先立后破、破立并举，就要在守住改革的方向、守住原则、守住立场、守住命脉的基础上找准改革突破口，深入推进就业、教育、收入分配、社会保障、医疗卫生、养老托幼、公共文化、生态环境等民生领域改革。要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进，让“立”的成果得到群众拥护，让“破”的成效得到群众认可。要坚持问题导向，以重点推进带动整体跃升，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，做好新旧之间的衔接和转换，把握好时度效，谋定后动、循序渐进，以进一步全面深化改革推进中国式现代化。

改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。习近平总书记指出：“改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。”坚持改革和开放相统一，就是要统筹推进深层次改革与高水平开放，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

以深层次改革为高水平开放提供坚实的制度支撑。改革是开放的内在要求。通过简政放权、要素高效配置、与国际高标准规则逐步对接等途径，进一步深化国内重点领域改革，有效破除不适应高质量发展的深层次体制机制障碍，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，进而推动市场体系更加统一开放、竞争有序、制度完备，为建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高投资贸易便利化水平提供有力保障。

以高水平开放为深层次改革提供强大动力。开放也是改革，要在更广的领域和更深的层次上推进对外开放，坚决打破行政性垄断和行业壁垒，促进资源、要素和信息的自由流动和优化配置，更加充分地利用国际国内两个市场、两种资源，借鉴国外发展的宝贵经验，汇聚全球发展的强劲动能，推动经济实现转型升级，以高水平对外开放促进深层次改革和高质量发展。

改革要重视谋划，更要抓好落实。习近平总书记强调：“改革方案的设计必须把握客观规律，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位。”进一步全面深化改革，要处理好改革和落实的关系，以钉钉子精神抓好改革落实，奋力谱写新时代改革开放新篇章。

要重谋划。推进改革，方案先行。党的二十届三中全会作出的改革部署是战略性、前瞻性、方向性的，要把蓝图变为现实需要制定周密可行的改革方案，要吃透党中央精神，也要掌握实际情况。这需要深刻把握改革方向和改革的科学方法。要强化思想引领，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，运用好贯穿其中的立场观点方法，确定好改革重点、路径、次序，使改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

要抓落实。改革争在朝夕，落实难在方寸。习近平总书记强调：“要把抓改革举措落地作为重要政治责任。”推动进一步全面深化改革举措真正落实到位，要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，把改革方案落实的工作步骤和环节理清楚，逐项分解任务、列出清单，明确各项改革的实施主体、责任单位和责任事项，做到事责对应、各就其位、协同配合。同时，加强改革落实方案的风险和成效评估，做到改革推进到哪里、督促就跟进到哪里，以强有力的措施推动改革任务真正落到实处。

（作者单位：湘潭大学）