李金英 中央纪委国家监委驻中华全国总工会机关纪检监察组组长

中华全国总工会党组成员

权力是治国理政不可或缺的核心载体，但必须将其置于法治与制度的框架内运行。规范权力运行、防范权力滥用，始终是马克思主义执政党建设的重大课题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。二十届中央纪委五次全会立足新时代全面从严治党新形势新任务，明确提出更加科学有效地把权力关进制度笼子，这既是对习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的深化拓展，也是对新征程纵深推进党的自我革命、完善党和国家监督体系的战略部署。更加科学有效地把权力关进制度笼子，必须深刻领会科学治权、有效管权的理论逻辑、实践逻辑，以务实举措健全权力运行制约和监督体系，确保公权力始终为民所用、依规行使。

一、深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的核心要义

党的十八大以来，习近平总书记在中央纪委历次全会上，围绕加强权力运行制约和监督发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署，从提出“把权力关进制度的笼子”，到持续深化制度治权实践，再到强调“更加科学有效地把权力关进制度笼子”，深刻回答了新时代为什么要强化权力监督、怎样强化权力监督等一系列根本性战略性问题，形成了系统完备、逻辑严密、内涵深邃的权力监督思想体系，为新时代推进全面从严治党、规范权力运行、深化党的自我革命提供了科学理论指引和行动遵循。

（一）坚守“权为民所赋、权为民所用”的人民立场

习近平总书记关于加强权力监督重要论述，始终贯穿着人民至上的根本立场，深刻揭示了权力的本质属性与监督的根本目的，彰显了马克思主义政党的执政本色。马克思主义权力观认为，国家一切权力属于人民，权力的运行必须服务于人民，这是我们党开展权力监督的理论根基与逻辑起点。习近平总书记反复强调，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利，不允许搞特权、谋私利。新时代强化权力监督，根本出发点和落脚点是维护最广大人民的根本利益，必须紧盯人民群众反映强烈的突出问题，严厉整治群众身边的腐败和不正之风，让权力在阳光下运行，让人民群众在公平正义中感受到全面从严治党的实际成效，始终保持党同人民群众的血肉联系，筑牢党长期执政最坚实的群众根基。

（二）坚持“依规依纪依法”的治理原则

制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度强化权力监督、规范权力运行，是习近平总书记关于权力监督重要论述的核心要义与关键抓手。面对长期执政条件下权力运行面临的风险挑战，习近平总书记开创性提出“把权力关进制度的笼子里”的重大论断，强调以制度建设统领权力监督工作，明确要求构建不敢腐、不能腐、不想腐的权力运行制约和监督机制，为新时代制度治权确立了总基调、指明了总方向。随着全面从严治党向纵深推进，制度治权的实践不断深化，从健全党内监督制度、完善国家监督体系，到聚焦重点领域、关键岗位健全监管机制，再到推动制度建设从有形覆盖向有效覆盖转变，始终坚持依规依纪依法管权治权，持续扎紧织密制度笼子，切实让制度成为规范权力运行的刚性约束。

（三）秉持“系统施治、标本兼治”的科学方法

习近平总书记关于加强权力监督重要论述，始终坚持系统观念、运用系统思维，立足全面从严治党、推进国家治理现代化全局，提出系统施治、标本兼治的科学方法论，推动权力监督从单点发力向全域治理、从分散推进向系统集成转变。这一科学思路，一方面坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把严厉惩治腐败、完善制度约束、强化思想教育贯通起来，统筹发力、同向发力，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，做到治标与治本相结合、治身与治心相统一；另一方面着力推动各类监督贯通协调，强化党内监督主导地位，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，推动监督力量下沉、监督触角延伸，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，凝聚起全方位、无死角的监督合力，切实提升权力监督整体效能。

（四）强化政治监督的统领地位

政治属性是政党第一位的属性，政治监督是权力监督的根本与核心。权力监督的首要任务是确保权力始终沿着党和人民确定的正确轨道运行，始终把政治监督摆在突出位置，推动权力监督与党的政治建设深度融合，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。新时代强化权力监督，必须突出政治监督统领地位，推进政治监督具体化、精准化、常态化，紧盯权力运行全过程、各环节，聚焦党中央重大决策部署贯彻落实情况，紧盯领导干部这个“关键少数”，着力纠治政治偏差、清除政治隐患、防范政治风险，确保公权力始终为党分忧、为国尽责、为民奉献。

（五）保持“守正创新、与时俱进”的实践品格

习近平总书记关于权力监督重要论述，立足世情国情党情的深刻变化，顺应新时代全面从严治党、推进国家治理现代化的实践要求，既坚守管党治党优良传统和根本原则，又紧跟时代发展、紧扣实践需求不断创新发展，彰显出守正创新、与时俱进的鲜明实践品格。新时代新征程，面对党长期执政面临的“四大考验”“四种危险”，面对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的使命任务，习近平总书记对权力监督提出新的更高要求，推动权力监督理念、机制、方法不断创新，推动权力监督工作朝着更加科学、更加严密、更加有效的方向迈进，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，为新征程上持续深化自我革命、规范权力运行、永葆党的生机活力提供了不竭动力。

习近平总书记关于加强权力监督重要论述，是新时代加强权力监督、推进全面从严治党的行动指南。新征程上，我们必须深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，始终坚持人民立场、坚守制度治权、强化系统思维、突出政治统领、坚持守正创新，以强有力的监督保障公权力为民所用，为推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强政治保障。

二、准确把握更加科学有效地把权力关进制度笼子的时代内涵

更加科学有效地把权力关进制度笼子，是习近平总书记立足新时代新征程全面从严治党新形势、新任务作出的重大论断，是对新时代制度治权实践的理论升华与战略升级。这一重要要求，不是对以往权力监督工作的简单修补和延续，而是理念重塑、机制优化、效能跃升的系统性变革，蕴含严密清晰的理论逻辑、实践逻辑和价值逻辑，其核心内涵可从本质属性、实践维度、价值目标三个层面系统把握。

（一）从本质属性看，这是党的自我革命的治本之策

习近平总书记深刻指出，“党的自我革命重在治权”，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。从根本上讲，这一重要要求，是党对自身权力运行的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，是主动防范权力异化、遏制腐败滋生、破除特权思想的革命性实践，是确保党永远不变质、不变色、不变味的治本之策。从新时代查处的各类腐败案件来看，腐败问题的发生，根源都在于权力失去监督、制度成为摆设、用权任性妄为，权力与私欲勾结、与利益捆绑，最终背离初心、走向堕落。我们党作为长期执政的马克思主义政党，始终致力于破解自我监督这一世界性难题，确保权力始终用来为人民服务，而根本途径就是坚持自我革命、强化制度约束、完善权力监督。“更加科学有效地把权力关进制度笼子”，正是新时代党的自我革命的核心抓手，通过以制度刚性遏制权力私欲、以常态化监督防范风险隐患，从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件，永葆党的先进性和纯洁性。同时，这一本质属性也决定了权力监督必须服务于党的长期执政能力建设，通过规范权力运行、严明政治纪律，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，确保党中央重大决策部署不折不扣落地见效，为推进中国式现代化提供坚强政治保障。

（二）从实践维度看，这是“科学”与“有效”的辩证统一

“更加科学有效”是“把权力关进制度笼子”的关键和方法，“科学”和“有效”二者相辅相成、辩证统一，共同构成新时代权力监督体系的两大支柱。“科学”是前提，解决“笼子建得好不好、合不合理、规不规范”的问题，重在遵循规律、精准施策；“有效”是关键，解决“笼子管不管用、能不能管住、有没有实效”的问题，重在刚性执行、落地见效。只有坚持科学设计、系统布局，才能让制度笼子契合权力运行规律、适配治理需求；只有强化执行落实、严格监督问责，才能让科学的制度笼子真正发挥约束作用，二者有机统一才能实现权力监督的高质量发展。一方面，就是要摒弃粗放式、碎片化的监督理念，推动权力监督从“被动应对”向“主动预防”、从“经验驱动”向“科学治理”转变，实现权力配置、制度设计、监督体系的科学化、精准化、系统化。另一方面，就是要强化制度的刚性约束，让制度真正成为“带电的高压线”，坚决破除“制度空转”“监督乏力”“问责宽松软”等问题，确保权力监督落到实处、见到实效，实现权力约束与治理效能同步提升。

（三）从价值目标看，这是党的性质宗旨的内在要求

“更加科学有效地把权力关进制度笼子”，目标是实现权力运行规范化、监督机制长效化、治理能力高效化，最终指向是服务党和国家事业发展大局、维护人民群众根本利益，彰显着鲜明的人民立场、政治立场和使命担当。一是坚持人民至上。加强权力监督、规范权力运行，本质上是维护人民根本利益、保障人民当家作主。必须通过科学有效的制度约束，引导党员干部始终牢记党的宗旨，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，让人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福、为民族谋复兴。二是强化政治监督。权力监督的首要任务是强化政治监督，确保党中央政令畅通、令行禁止。必须通过把权力关进制度笼子，严明政治纪律和政治规矩，规范政治权力运行、防范政治风险，推动各级党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是净化政治生态。政治生态是党风政风的综合体现，而权力运行是否规范、监督是否有力，直接决定政治生态的好坏。科学有效的权力制约和监督，能够有效破除关系网、斩断利益链、遏制潜规则，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，让廉洁用权、依法用权、秉公用权、为民用权成为党员干部的普遍自觉，以风清气正的政治生态保障高质量发展。

三、更加科学有效地把权力关进制度笼子的实践路径

新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对权力制约监督提出了更高政治要求与实践使命。同时必须清醒看到，当前权力运行形态发生深刻变化，制度执行刚性不足、重点对象监督乏力、腐败手段隐形变异、监督协同效能不彰、用权与担当脱节等深层次矛盾问题交织，权力制约监督面临诸多严峻挑战。必须坚持系统观念、强化问题导向，以精准务实举措破解监督难题，从权力配置、运行监督、制度执行、科技赋能、机制模式、队伍保障等维度协同发力，构建权责清晰、监督有力、执行到位的权力制约和监督体系，提升制度管权治权效能。

（一）完善权力配置制度，确立权力运行边界

权力配置是规范权力运行的前提，科学划定权力边界、优化权力结构，才能从源头上防止权力滥用，让权力运行有章可循、有规可依。一是依法明晰各类公权力主体权责，全面推行权责清单制度。严格依据宪法、法律法规以及党内法规，对各级党政机关、事业单位、国有企业以及基层自治组织的公权力进行全面梳理、精准界定，明确权力行使的主体、范围、权限、程序和责任，消除权力交叉重叠与监督空白盲区。全面推行权责清单动态管理机制，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，让权力始终在法治框架内运行。二是优化权力结构配置，推进决策、执行、监督权力相互分离制约。打破权力过度集中的格局，按照科学配置、分权制衡、相互制约的要求，合理划分决策、执行、监督三类权力，构建既相互分离又相互协调的权力运行结构。健全领导班子议事决策规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，杜绝个人或少数人说了算的现象。通过权力结构的科学化重构，形成决策科学、执行规范、监督到位的良性制衡格局，防止权力失控失范。三是规范重点领域权力运行，聚焦关键环节完善制度。紧盯权力运行高风险、腐败问题易滋生的重点领域，聚焦行政审批、执法司法、资金使用、项目建设、资源交易、国企监管等关键环节，针对性补齐制度短板、堵塞监管漏洞，扎紧重点领域权力运行的制度篱笆，防范重点领域廉政风险。

（二）健全权力运行监督制度，织密全方位监督网络

权力运行到哪里，监督就要跟进到哪里。必须构建以党内监督为主导，各类监督贯通协调、全方位覆盖、常态化运行的监督体系，破除监督壁垒、凝聚监督合力，实现对所有公权力、所有行使公权力人员的监督无死角、无例外。一是强化党内监督主导作用，完善全面从严治党制度体系。牢牢把握党内监督在各类监督中的主导地位，压实各级党组织全面从严治党主体责任，强化党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督。强化对“一把手”和领导班子等“关键少数”的监督，完善述责述廉、巡视巡察、个人有关事项报告等监督机制，以强有力的党内监督引领带动各类监督协同发力。二是统筹各类监督力量，构建协同高效监督机制。坚持系统观念，推动党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协调、同向发力。健全监督信息共享、线索移送、成果共用、联合督查工作机制，形成上下联动、左右协同、内外结合的立体化监督格局，凝聚起监督权力运行的强大合力。三是完善权力运行公开制度，推进政务、党务、事务全面公开。阳光是最好的防腐剂，公开是规范权力运行的关键举措。健全权力运行公开机制，依法依规推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开以及各领域办事公开，主动接受社会各界和人民群众监督，最大限度防范暗箱操作、权力寻租等违规违纪违法行为。

（三）强化制度执行刚性，提升制度约束效能

制度的生命力在于执行。必须把强化制度执行摆在突出位置，让铁规发力、让禁令生威，确保各项权力监督制度落地见效。一是树立制度权威，强化党员干部制度意识、规矩意识。加强对党员干部和公职人员的制度教育、纪律教育、法治教育，破除特权思想、人情思维，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。二是健全制度执行监督机制，加强对制度落实情况的督查考核。构建常态化的制度执行督查考核体系，将权力监督制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部政绩考核内容。采取日常督查、专项检查、随机抽查、回头看等多种方式，全程跟踪制度执行情况，及时发现和纠正制度执行打折扣、搞变通、做选择等问题，推动各项监督制度不折不扣落到实处。三是从严追责问责，严肃查处违反制度、滥用权力行为。坚持失责必问、问责必严、违规必究，对无视制度、违反制度、随意突破制度、肆意滥用权力的行为，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，形成“违反制度必受惩处”的强大震慑，让制度真正成为不可触碰的高压线。四是完善容错纠错机制，实现严管与厚爱结合、约束与激励并重。精准落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错、澄清正名机制，对勇于担当、改革创新、履职尽责中出现的无意失误，依规依纪依法予以容错免责，及时为受到不实举报的干部澄清正名；既严防以容错为名放松制度约束，也杜绝因过度约束挫伤干部干事创业积极性。

（四）运用科技赋能监督，提升精准智治水平

面对数智时代权力运行的新特点、新风险，传统监督方式已难以完全适应高效化、精准化、常态化监督需求，必须与时俱进创新监督理念、监督方法、监督载体，把现代科学技术作为提升监督效能的关键支撑，以数智化改革赋能权力监督体系重塑，不断增强监督的精准性、科学性、时效性。一是坚持以大数据、人工智能、互联网、云计算等现代信息技术为驱动，打破部门壁垒、打通数据堵点、畅通信息共享渠道，全面整合各领域、各层级权力运行数据，搭建全域覆盖、上下贯通、动态更新、安全高效的一体化智慧监督平台。二是聚焦资金流向、项目审批、工程建设、资源交易、政务服务、国有资产管理等重点领域与关键环节，实现对权力运行全过程数据的实时采集、智能比对、深度分析、自动预警、全程留痕，让隐性风险显性化、苗头问题提前化、监管处置高效化。三是依托智慧监督平台，构建动态监管模型与风险识别算法，实现对异常数据、高风险行为、违规操作及时自动提示、精准锁定、快速推送处置，推动监督从“人工排查”向“数据智判”、从“被动查处”向“主动预警”、从“分散监管”向“协同管控”全面转型，有效提升权力监督的科学化、智能化、规范化水平。

（五）创新监督机制模式，构建全程管控体系

系统完备、科学规范、运行高效的权力监督机制与全链条监督模式，是确保权力规范运行、有效防范廉政风险的根本保障。一方面，坚持关口前移、预防为先、标本兼治，构建常态化、长效化权力风险排查研判与闭环管控机制。围绕岗位职责、权力清单、业务流程、关键岗位、重点事项开展全覆盖、滚动式廉政风险排查，全面梳理风险隐患、科学划分风险等级、逐项制定防控措施、明确责任主体与完成时限，形成风险清单、责任清单、防控清单三位一体的闭环管理体系，做到早识别、早预警、早处置、早化解，推动风险排查制度化、风险研判专业化、风险防控精准化、整改落实刚性化。另一方面，加快构建事前防范、事中控制、事后惩处、以案促治的全链条监督模式。事前严格落实权力准入、风险评估、廉政承诺、制度公示等机制，筑牢权力运行第一道防线；事中强化流程管控、实时督查、动态纠偏、全程留痕，及时制止和纠正违规用权行为；事后坚持惩处从严，通过严格执纪执法、严肃追责问责、狠抓整改落实，健全以案促改、以案促治、以案促建工作机制，推动问题整改、制度完善、教育警示同步发力，实现监督全链条、管控全周期、治理全维度，切实把权力运行全过程置于有效监督之下。

（六）加强监督队伍建设，夯实制度执行保障

监督队伍是规范权力运行、落实制度约束的核心力量。必须着力打造一支政治过硬、本领高强、纪律严明的专业化监督队伍，为把权力关进制度笼子提供坚实人才保障。一是提升监督队伍政治素养和专业能力。始终把政治建设摆在首位，强化监督队伍思想政治教育，聚焦纪检监察、审计监督、法律实务、大数据监督等专业领域，开展常态化业务培训、实战练兵，提升监督人员专业能力，打造高素质专业化监督铁军。二是完善监督队伍管理、激励、保障机制。健全监督队伍选拔、培养、管理、考核、激励全链条制度体系，严把监督队伍入口关，选优配强监督工作力量；完善考核评价机制，将监督工作实绩、履职尽责情况作为考核评优、选拔任用的重要依据，激发监督队伍干事担当的积极性。三是强化监督权力自我约束，严防监督权力滥用。健全监督队伍内部管理、自我约束机制，完善监督工作流程、执纪执法权限、权力运行规范，严防监督人员滥用监督权、徇私舞弊、执纪违纪、执法违法。主动接受党内监督、群众监督、舆论监督，对监督队伍中的违规违纪行为从严查处、坚决清理，确保监督权始终在制度轨道上规范运行，打造一支自身正、自身硬、自身净的监督队伍，以过硬作风保障监督工作取得实效。