蒋明

2026年中央一号文件明确提出：“深化农村集体产权制度改革。”农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，也是发展新型农村集体经济，筑牢乡村全面振兴根基的核心支撑。党的十八大以来，我国农村集体产权制度改革实现阶段性成就和历史性突破，清产核资全面收官，成员身份确认稳步落地，股份合作制改革纵深推进，农村集体经济焕发蓬勃生机，逐步构建起产权明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。当前，我们必须积极用好农村集体产权制度改革成果，持续深化农村集体产权制度改革，在优化党建引领、明晰产权归属、激活资产效能、健全治理机制、增强改革协同等方面下大力气推进改革步伐。这既是破解我国乡村全面振兴中发展瓶颈的迫切需要，更是夯实农业农村现代化乡村根基的必然选择。

深化农村集体产权制度改革，首要任务是明晰农村集体产权归属，维护农村集体成员权利，筑牢新型农村集体经济发展基础。产权明晰是市场经济有效运行的核心前提，更是新型农村集体经济健康发展的根本保障。我国全面完成农村集体资产清产核资，摸清集体资源性、经营性和非经营性资产家底，为产权确权登记奠定坚实基础。继续深化农村改革，一是要牢牢守住农村集体所有制不动摇。习近平总书记指出：“不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了……不能把农民利益损害了。”农村改革必须坚持农村土地等生产资料集体所有制不动摇，坚持农村集体经济组织特别法人地位不改变，坚持巩固农村集体资产确权成果不放松；改革需要厘清集体经济组织与村民自治组织权责边界，明确农村集体经济组织代表成员集体行使集体资产的所有权，推动集体资产从“模糊管理”向“规范确权”转变，筑牢农民共同富裕的根基。二是要健全成员身份确认机制。确认农村集体经济组织成员身份，是农村集体产权制度改革的关键环节。《中华人民共和国农村集体经济组织法》规定：“农村集体经济组织成员不因就学、服役、务工、经商、离婚、丧偶、服刑等原因而丧失农村集体经济组织成员身份”。改革中要坚持依法依规、民主协商原则，统筹保障进城务工人员、外嫁女、入赘婿、在校学生等特殊群体的合法权益，让每一位集体成员都能平等享有资产所有权、收益分配权，筑牢改革的群众根基。三是要加快推进集体资产台账建设。农村集体经济组织要将已确权的资产分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，推动不动产统一登记与集体产权确权有效衔接，健全资产动态管理机制，为资产盘活、增效创造有力条件，切实守护好农民群众的“钱袋子”和“命根子”。

深化农村集体产权制度改革，核心要义是发展新型农村集体经济，激活农村集体资产效能、拓宽农民财产性收入增长渠道。农村集体产权制度改革以新型农村集体经济为载体，创新市场经营模式，提升资源配置效率，完善价值分配形式，塑造了“产权—效率—公平”的改革逻辑。其一，拓宽新型农村集体经济发展路径。各地结合区位特色和资源禀赋，发展经营型、联营型、租赁型、服务型、党建型等发展模式，鼓励欠发达地区发展物业租赁、光伏发电、仓储物流等稳定增收业态，推动农村集体经济从 “输血依赖”向“造血发展”，从“单一种养”向“多元经营”转型，从“单打独斗”到“片区作战”跨越。其二，有效盘活利用各类资源。有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体经济和乡村产业发展，健全土地增值收益分配机制，让集体和农民共享土地增值红利；加快盘活闲置土地和房屋，鼓励通过出租、入股、合作经营等方式发展乡村旅游、民宿经济、康养产业，推动“闲置资源”变“增收资产”；整合撂荒地、荒山、荒坡等集体资源，因地制宜发展特色种养、农产品加工、林下经济等业态，实现生态效益与经济效益双赢。陕西省榆林市榆阳区古塔镇赵家峁村在缺乏区位优势和独特资源的条件下，将内部沉睡资源盘活，走出“确权确股不确地”的规模化经营道路，为广大农区特别是山地丘陵地区土地细碎化问题提供了解决方案。其三，完善收益联结机制。构建基层党组织为引领、农村集体经济组织为纽带、新型农业经营主体广泛参与的联农带农机制；合理设置成员分红、集体积累和公益支出合理比例，既让农民群众共享改革成果，又为集体经济持续发展预留后劲。西安市周至县周一村，通过建立“党支部+公司+基地+合作社+农户”经营模式，大力发展猕猴桃产业，实现产业规模化、标准化发展；周一村集体有效盘活闲置民房，发展乡村农文旅多业态，建立“租金+分红+务工+产业”的利益联结机制，增加村民多元化增收渠道。

深化农村集体产权制度改革，基础支撑是健全治理体系、强化风险防控，推动农村集体经济规范有序发展。清晰的产权制度是组织有效运行的重要条件，健全的治理机制更是防范“内部人控制”、外部资本侵占的重要防线。第一，完善农村集体经济内部治理结构。要以规范农村集体经济组织运行为核心，完善成员（代表）大会、理事会、监事会等机构，明确议事规则和决策程序，保障集体成员的知情权、参与权、监督权，确保重大事项集体决策、全程公开，从制度上杜绝“一言堂”“暗箱操作”等问题；经济实力较强的镇村积极探索村民委员会与农村集体经济职能分离，村委会代行职能归还农村集体经济组织，明确二者的公共服务和公益事业职责分工。第二，健全农村集体经济“三资”监督管理机制。农村集体经济组织回归集体资产经营管理职能，持续健全农村集体资金、资产、资源“三资”监管长效机制，用好全国农村集体资产监督管理平台和"陕农经"等地方性综合信息监管服务平台，加快推进“三资”管理数字化、信息化建设，实时掌握集体资产动态变化情况；常态化开展“三资”管理突出问题专项整治，从严查处侵占集体资产、虚报冒领补贴、违规处置资源等违法行为，切实守护好集体资产安全。第三，严格管控集体经营风险和债务规模。经济欠发达地区宜选择经营稳健性项目，优先选择出租、入股、托管等低风险项目，慎选自主重资产经营；建立集体经济经营风险预警机制，规范对外投资、担保等经营行为，避免盲目扩张导致债务风险；完善集体经济审计监督制度，推行第三方审计，强化审计结果运用，推动问题整改闭环，确保农村集体经济在合规轨道上健康发展。

深化农村集体产权制度改革，条件保障是坚持党建引领、加强政策协同，强化乡村全面振兴人才支撑。“给钱给物，不如有个好支部。”农村改革发展离不开党的坚强领导，深化农村集体产权制度改革必须把党的领导贯穿全过程、各方面，确保改革始终沿着正确方向前行。一是强化农村基层党组织的领导核心作用。把党组织建设融入农村集体产权制度改革各环节，落实基层党组织对重大事项决策、资产运营管理、收益分配等关键环节的领导和监督；在改革中基层党组织要将农民组织起来，促进小农户与现代农业发展有机衔接，把党的政治优势、组织优势转化为集体经济发展优势。二是健全上下联动、部门协同的工作机制和体系。压实地方党委政府主体责任，强化农业农村部门牵头协调作用，发改、财政、自然资源、金融等部门各司其职、密切配合，形成改革推进合力；落实税收优惠、财政扶持、金融服务等政策举措，发挥好财政支持的激励作用，加大对集体经济薄弱村的帮扶力度，推动人才、技术、资金等要素向乡村集聚；三是为新型农村集体经济人才培养提供坚实制度保障。充分发挥基层党组织引领保障作用，建强乡镇农经工作队伍，加大农村集体经济带头人、集体经济经理人、农创客等选拔培育与考核评价力度；及时总结提炼基层党组织在人才培养中的典型经验做法并加以推广，不断增强基层党组织凝聚力、向心力和战斗力，为农村集体经济高质量可持续发展提供坚强人才支撑。榆林市绥德县张家贬镇郝家桥村党支部发挥战斗堡垒作用，以“党建引领，精准引育，实践锻炼、机制激励”为路径，开展定制化培训、完善薪酬激励，实现人才和产业互促，打造一支懂经营、善管理、带民富的农村集体经济人才梯队，支撑村集体经济2024年收入达217万元，户均分红1600多元；村人均纯收入超2万元,较上年增长10.97%。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。农村集体产权制度改革目前已进入深水区、攻坚期，面临着产权权能拓展不足、资源盘活难度较大、治理机制不够完善等诸多挑战。“十五五”时期，我们要以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，立足中国大国小农的国情农清，分阶段、分地区，因地制宜推进农村集体产权制度改革；要持续深化改革创新，不断完善产权制度、激活资产活力、健全治理体系、强化政策保障，推动新型农村集体经济高质量发展；要始终坚守改革初心，把维护农民根本利益、促进共同富裕作为改革的出发点和落脚点，让新型农村集体经济成为乡村振兴的“顶梁柱”、农民增收的“聚宝盆”，为锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴提供坚实支撑。

本文系国家社科基金项目"西部地区新型农村集体经济联农带农机制与模式研究"（25XKS015）阶段性成果。