谢波 谭依依

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“国家安全屏障更加巩固”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。这一重要部署强调了国家安全在“十五五”时期经济社会发展中的重要地位，既是把国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程的集中体现，也是与时俱进对总体国家安全观的丰富发展。新时代新征程，只有深刻把握国家安全屏障更加巩固的内涵要义，不断推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，才能巩固国家安全屏障，开创中国式现代化建设新局面。

《建议》在具体阐述“国家安全屏障更加巩固”时，将其与“更高水平平安中国建设扎实推进”联系起来。一方面，两者都同经济社会发展、国家安全和社会稳定息息相关；另一方面，也深刻反映出总体国家安全观在国家安全屏障和平安中国建设中的贯彻，正是两者在总体国家安全观引领下所形成的相辅相成、相互促进关系，为中国式现代化提供坚强安全保障。

国家安全屏障与平安中国建设构成发展目标的“总分”关系。《建议》在具体阐述“国家安全屏障更加巩固”这一目标时从加强国家安全体系和能力、防范化解重点领域风险、提高社会治理和公共安全治理水平、实现建军一百年奋斗目标、推进更高水平平安中国建设等5方面加以细化。由此可见，“更高水平平安中国建设扎实推进”这一分目标正是“国家安全屏障更加巩固”这个总的目标的有机组成部分，两者形成目标上的“总分”关系。而这些目标又同《建议》第13部分“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”和第14部分“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”中的具体举措高度衔接，这就推动形成了在总的目标统领下有分目标，总分目标相结合、目标举措相对应的系统完备体系。

建设更高水平平安中国是国家安全屏障更加巩固的题中之义。其一，国泰民安是人民群众对美好生活的直观期待，建设更高水平平安中国为了人民，更要依靠人民，这从社会基础维度推动实现国家安全屏障更加巩固；其二，建设更高水平平安中国必须贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序，“生机勃勃”要靠发展推动，“井然有序”则有赖于安全实现，这从统筹发展和安全维度推动实现国家安全屏障更加巩固；其三，党的领导是平安中国建设的根本保证，坚持党的绝对领导是做好国家安全工作的根本原则，因此两者都必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，这又从组织领导维度推动实现国家安全屏障更加巩固。

国家安全屏障和平安中国建设统合于推进中国式现代化进程。《建议》在国家安全专章强调“建设平安中国是中国式现代化的重要内容”，把国家安全、平安中国同中国式现代化紧紧联系起来。一方面，安全是发展的前提，发展是安全的保障，全面推进中国式现代化必须统筹好发展和安全，既要充分运用改革发展成果巩固国家安全基础，又要积极营造有利于经济社会发展的安全环境；另一方面，平安中国建设关乎党和国家事业兴旺发达、长治久安，关乎人民幸福安康、社会安定有序，同样与国家安全、社会稳定息息相关，既是巩固国家安全屏障的重要抓手，也是推进中国式现代化不可缺失的重要方面。两者以“安全”为共同基点，形成总分结合、相互促进的关系，高度统合于推进中国式现代化的历史进程之中。

党的二十届四中全会强调要“坚定不移贯彻总体国家安全观”，习近平总书记深刻指出“平安中国建设只能加强，不能削弱”，而“总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻”。因此，要进一步巩固国家安全屏障，就必须坚持以总体国家安全观为引领，聚焦推进国家安全体系和能力现代化，在国家更安全、社会更有序、治理更有效、人民更满意上持续用力，扎实推进更高水平平安中国建设。

以“大安全”理念巩固国家安全屏障。从“国家安全屏障”这一表述在新时代的发展变化可清楚看到，其大致经历了一个由局部意义的具体安全领域、特定地区（区域）的国家安全屏障，向整体、系统意义上的国家安全屏障发展演变的过程。这种发展演变可以说同总体国家安全观的“总体”二字及其背后所蕴含的“大安全”理念一脉相承。因此，要实现“国家安全屏障更加巩固”这一“十五五”时期经济社会发展主要目标，就必须坚定不移贯彻总体国家安全观，尤其是要坚持系统思维和全局观念，全面协调推动各领域工作，不断增强巩固国家安全屏障的系统性、整体性和协同性。

完善国家安全体系巩固国家安全屏障。要着眼于构建联动高效的国家安全体系，进一步巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，推动落实国家安全责任制，坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，一体强化国家安全法治、战略、政策、风险防控体系，完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，全面加强国家安全教育，切实筑牢人民防线，推动国家安全体系各方面建设有机衔接、系统集成、联动高效，促进形成维护国家安全的强大体系合力。

提升安全治理能力巩固国家安全屏障。要聚焦国家安全屏障更加巩固目标，坚持把政治安全摆在首要位置，突出事关国计民生和经济社会发展的重大安全，锻造实战实用的国家安全能力。要夯实国家安全基础保障，切实维护粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施、战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。同时，要统筹推进各领域安全，尤其是加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设，扎实推进国家安全能力现代化。

防范化解重大风险巩固国家安全屏障。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，大国关系牵动国际形势，进而深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须坚持底线思维和极限思维，有效防范化解重点领域风险，进一步巩固国家安全屏障。要把防范化解安全风险摆在突出位置，未雨绸缪、防患于未然，提高对风险的预见预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态。要切实提高防范化解经济、金融、科技等重点领域风险能力，防止各类风险内外联动、跨域传导、累积叠加，演化升级为系统性风险。

（作者单位：西南政法大学国家安全学院、西南政法大学总体国家安全观研究院）