刘继为

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。城市的治理体系和治理能力现代化水平直接关系国家治理现代化全局。习近平总书记强调：“城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。”必须深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，牢牢把握人民城市的根本属性，把“智治”的效能、“精治”的温度、“共治”的合力有机统一起来，以数字化改革激发城市治理新动能，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

以“智治”为牵引，重塑城市现代化治理新范式

习近平总书记指出，“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。当前，数字技术正以前所未有的广度和深度赋能城市发展，逐渐成为提升治理效能、破解治理难题的关键变量，引领治理模式向更加精准、更加协同、更加智能方向演进。

夯实一体化的数字基座。要着力打通城市治理的“数据经脉”，坚决破除“数据壁垒”与“信息孤岛”，推动海量数据资源在安全规范的前提下高效汇聚、有序共享、充分应用。以政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”为牵引，大力推进城市信息模型、数字孪生等新型基础设施建设，加快构建市、区（县）、街道（乡镇）三级贯通、横向协同的城市运行和治理智能中枢，真正实现“一屏观全城、一网管全程”。

拓展普惠化的应用场景。要聚焦公共安全、应急管理、交通出行、生态环境等与群众生活息息相关的重点领域，深化“高效办成一件事”改革，推动更多政务服务事项“一件事一次办”“跨域通办”，切实提升群众办事便利度。同时，要注重弥合“数字鸿沟”，推动智慧服务向社区延伸、向特殊群体覆盖，让数字化发展成果更多更公平惠及全体人民。

筑牢自主可控的安全屏障。习近平总书记强调，“没有网络安全就没有国家安全”。数字城市规模越大，系统复杂性与安全风险也相应增加。必须坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，一方面强化关键信息基础设施安全防护，加快核心技术自主可控攻关；另一方面健全网络安全、数据安全和个人信息保护制度体系，构建具备风险感知、自我修复能力的韧性安全体系，确保城市数字“生命线”安全稳定运行。

以“精治”为内核，彰显人民城市新温度

人民城市人民建、人民城市为人民。“精治”考验的是城市治理者的“绣花”功夫，要求把工作做细做实做到位，让治理的触角延伸到城市的每一个“神经末梢”，于细微处见真章、在点滴间显温情。

坚持底线思维，以精细管理守护城市安全。要运用数字技术构建“全灾种、大应急”的公共安全风险监测预警体系，形成涵盖城市生命线运行、自然灾害风险、安全生产隐患等领域的数据资源“一本账”。深入开展常态化“城市体检”，对城市运行状况进行全方位“把脉问诊”，精准识别风险隐患，实现隐患及时发现、及时预警、及时处置。把安全发展理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各方面，坚决守牢安全底线。

坚持党建引领，织密基层治理“一张网”。要强化平台赋能，整合各类信息系统，打造集党建引领、社会保障、综合治理、应急管理于一体的基层智治平台，有效破解“小马拉大车”难题，切实为基层减负增效。要强化组织联动，把社区党组织、在职党员、志愿者、社会组织等多方力量纳入网格化管理服务体系，完善“群众点单、平台派单、干部接单”的闭环响应机制，确保群众的急难愁盼问题及时回应、妥善解决。

聚焦民生关切，创新有温度的服务场景。要把群众满意作为检验治理成效的根本标准，鼓励基层因地制宜，围绕“一老一小”照护、特殊群体关爱、便民生活圈建设等群众身边事，开发更多贴近需求、便捷实用的智慧应用场景。通过一项项具体举措、一件件民生实事，把服务精准送达群众身边，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，不断增强获得感、幸福感、安全感。

以“共治”为保障，构建协同高效新格局

城市治理是一项复杂的系统工程，需要凝聚各方智慧和力量。只有坚持共建共治共享，充分调动政府、市场、社会等各方面积极性，才能画好城市治理“同心圆”，不断增强城市治理的系统性、整体性、协同性。

在党的统一领导下凝聚多元主体合力。坚持党委领导、政府主导，积极发展全过程人民民主，健全企业、社会组织、市民群众参与城市治理的制度化渠道。要善于运用数字平台搭建协商议事、民意直达的有效载体，通过“线上+线下”相结合的方式，引导社会公众有序参与城市规划、建设、管理，汇聚群众智慧、凝聚治理合力。近年来，各大城市积极探索数字化城市运行和治理新模式，逐步构建党建统领、协同高效的现代化治理体系，成为城市治理现代化的创新探索。

以深化体制机制改革破除协同壁垒。着力推进“大综合一体化”行政执法改革，坚持市级统筹、条块结合、纵向贯通，科学厘清不同层级、不同部门间的职责边界，推动资源力量向基层下沉，切实增强基层治理能力。要以数据共享促进业务协同，推动“数据流”带动“决策流”“业务流”“执行流”深度融合，加快城市治理从条块分割向整体协同转型，实现跨部门、跨层级、跨领域高效协同。

【本文系2024年度天津社会科学院院级重点课题“党建引领超大城市基层治理现代化的天津实践研究”成果】

（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津社会科学院政府治理和公共政策评估研究所副教授）