夏雪 洪向华

2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京胜利召开。本次全会恰逢“十四五”规划即将收官、“十五五”规划谋篇布局的关键节点，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），既是对过往发展成就的总结升华，更是对未来征程的战略擘画。从党的百年奋斗历程、中国式现代化的推进轨迹到全球发展的时代图景中理解党的二十届四中全会，方能清晰把握其承前启后、继往开来的历史方位。

在中国共产党治国理政的实践中，全会以鲜明的传承性与创新性，成为衔接历史、立足当下、引领未来的重要里程碑，彰显了中国共产党治国理政的历史逻辑与实践智慧。

一是赓续传统，彰显战略定力与发展智慧。制定实施中长期发展规划是中国共产党治国理政的重要方式，更是中国特色社会主义的重要政治优势。从1953年“一五”计划启动至今，通过14个五年规划（计划），中国实现了从积贫积弱到繁荣富强的历史性跨越，构建起独立完整的工业体系，创造了经济快速发展与社会长期稳定的两个奇迹。全会审议通过的《建议》，作为新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，既延续了“一张蓝图绘到底”的战略定力，又根据时代变化作出新的部署，更加注重宏观引导与市场活力的有机统一。

二是践行全过程人民民主，凝聚治国理政的民智民力。民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念，全会的召开过程本身就是发扬党内民主与全过程人民民主的生动实践。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，广泛听取各界代表意见。中央有关部门开展的网络征求意见活动累计收到有效建言311.3万余条，《建议》征求意见稿吸纳修改意见452条，反馈意见的吸收率达21.4%。这种“自上而下”与“自下而上”相结合的决策机制，既确保了党中央的集中统一领导，又充分汇聚了民智民力，生动诠释了“从群众中来、到群众中去”的优良传统，彰显了中国特色社会主义民主政治的生机与活力。

三是管党治党经验的系统升华。中国共产党的发展史是一部勇于自我革命的历史。党的二十届四中全会在新时代党的建设史上具有特殊意义，全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，明确提出“坚持党的全面领导”的重大原则，将党的领导贯穿于“十五五”时期发展各领域各环节。这种部署既传承了党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验，又针对新征程上的风险挑战作出新安排。通过完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，彰显了党在长期执政条件下不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的历史自觉，为新时代党的建设新的伟大工程筑牢了根基。

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。党的二十届四中全会处于“十四五”收官与“十五五”开启的关键衔接点，为中国式现代化从“开局起步”向“全面发力”转变提供了行动纲领，具有不可替代的枢纽作用。

一是明晰了现代化进程的阶段性坐标。党的二十大明确了到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，这一进程需通过“十四五”到“十六五”三个五年规划分步推进。“十四五”时期作为开局阶段，已推动中国式现代化迈出坚实步伐，为后续发展奠定了物质基础与制度保障。“十五五”时期则是夯实基础、全面发力的关键时期，其成效直接关系2035年目标的实现质量。全会精准把握这一阶段性特征，明确了“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”“进一步全面深化改革取得新突破”等主要目标，构建起衔接“十四五”成果、引领“十六五”进程的发展阶梯，使中国式现代化推进路径更加清晰可辨。

二是夯实了现代化建设的物质技术基础。中国式现代化离不开坚实的物质技术支撑，全会将构建现代化产业体系作为核心任务，形成了科技、产业、经济协同推进的战略布局。全会聚焦集成电路、人工智能、量子科技、新能源等前沿领域，提出“重点领域关键核心技术快速突破”的目标，既立足我国在部分领域的先发优势，又瞄准科技革命和产业变革的未来方向。这种部署破解了现代化进程中的“卡脖子”难题，通过强化企业科技创新主体地位、促进科技创新与产业创新深度融合，推动产业链供应链向高端化、智能化、绿色化转型，为中国式现代化注入持久动力。

三是完善了推进中国式现代化的制度保障体系。制度建设是现代化建设的重要方面，全会通过的《建议》将“进一步全面深化改革取得新突破”列为主要目标，明确提出完善高水平社会主义市场经济体制、健全国家安全体系等重大举措。在经济领域，通过深化要素市场化改革、推进国企民企协同发展，构建起有效市场与有为政府相结合的制度框架；在社会领域，以基本公共服务均等化、高质量充分就业为抓手，完善了共同富裕的制度安排；在生态领域，明确碳达峰目标如期实现的路径，筑牢了绿色发展的制度基础。这些制度创新既坚守了中国式现代化的社会主义本质属性，又精准回应了新时代发展的现实需求，推动现代化建设的制度保障更加成熟定型。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球发展格局深度重塑。全会的历史价值在国内国际双重视野中愈发凸显，不仅关乎中国自身发展，更对人类发展进程产生深远影响。

一是把握战略主动，在风险挑战中拓展发展空间。当前世界正经历“变乱交织”的深刻变革：国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义抬头，地缘冲突延宕外溢，大国博弈日趋激烈。全会作出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”的判断，展现了对时代特征的精准把握。全会提出的建设强大国内市场，加快构建新发展格局、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面等举措，既为应对“脱钩断链”“小院高墙”等外部打压提供了对策，又抓住了全球南方崛起、经济全球化深入发展的机遇，使我国在复杂国际环境中始终掌握发展主动权，彰显了统筹国内国际两个大局的战略智慧。

二是贡献中国智慧，为全球治理体系改革注入新动能。面对全球治理赤字加重、公共产品缺失等困境，全会将中国发展与人类命运紧密相连，为全球治理提供了新方案。全会重申坚持开放合作、互利共赢，将习近平总书记提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议融入发展部署，推动构建人类命运共同体。在经济领域，中国正加快与更多国家签署高标准自贸协定，通过维护全球产业链供应链稳定、扩大数字贸易等举措，为低迷的世界经济注入中国动力；在治理领域，以全会明确的“推进国家治理体系和治理能力现代化”实践为基础，为全球治理体系改革提供可借鉴的制度经验，推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。将“办好自己的事”与“贡献世界的事”有机统一，为人类发展进步开辟了新路径。

三是赋能长远发展，为实现2035年目标奠定坚实基础。从长远看，全会的影响将贯穿基本实现社会主义现代化的全过程，甚至延伸至更长远的未来。在经济层面，全会确立“高质量发展取得显著成效”的目标，将推动中国经济向“质量效益”进一步转变，为2035年人均GDP达到中等发达国家水平奠定基础，溢出效应将惠及全球经济；在科技层面，中国正加速从科技大国向科技强国跨越，人工智能、新能源等领域的突破将为全球产业升级提供新动能；在文明与安全层面，文化软实力建设与国家安全屏障巩固的部署，既为自身发展提供保障，也为人类文明多样性发展与全球安全治理贡献中国智慧。全会凝聚的共识将转化为行动自觉，为世界发展注入长期稳定的正能量。

回望奋斗历程，立足新时代新征程，放眼全球发展大势，党的二十届四中全会以深厚的历史底蕴、鲜明的时代特征、长远的战略眼光，确立了自身独特的历史方位与时代价值。在全会精神的指引下，全国各族人民必将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结奋斗、锐意进取，在新征程上书写中国式现代化新篇章，为人类进步事业作出新的更大贡献。

[作者夏雪系中央党校（国家行政学院）马克思主义学院博士；洪向华系中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授]