马云倩   张欣

“以前我们有什么矛盾纠纷，找了村上，还要找派出所甚至镇上领导，确实耽搁时间，而且跑得多。现在就好了，不需要多头跑，有什么问题他们会主动联合起来找我们当场沟通，处理事情也非常高效。”在云南省楚雄彝族自治州姚安县太平镇，村民周贵谈及近期村里治理的变化，脸上洋溢着满意的笑容。这是姚安县建强“三支队伍”联动体系，提升基层治理质效的一个缩影。

近年来，姚安县聚焦基层治理力量分散、信息不畅、效能不高等痛点，坚持以党建为引领，加快推进乡镇党委书记、派出所所长、村（社区）党组织书记“三支队伍”深度融合，通过组织重构、能力重塑、机制重建，构建起上下贯通、执行有力的基层治理组织体系，有效疏通了治理堵点难点，全面激活了基层内生动力。

变“多头报”为“一盘棋”

基层治理千头万绪，如何攥指成拳、形成合力？姚安县给出的答案是：以乡镇综治中心为“轴心”，推动治理力量高效整合、治理体系一贯到底。

走进姚安县前场镇综治中心，大屏幕上实时跳动着各类社情民意和风险预警信息，这里不仅是信息汇聚的“大脑”，更是统一调度的“指挥部”。中心由乡镇党委书记担任主任，整合派出所、司法所、平安法治办等力量，实行“一体化”运行调度。这一变革，彻底打破了以往部门壁垒，实现了信息“一条线上报、一中心处理、多方面共享”，确保了指令畅通、响应迅速。

力量的深度整合，源于组织的精细架构。姚安县将治理触角延伸至最末梢，科学划分治理单元，推动“警格”与“网格”深度融合、同频共振。在这里，村组干部、驻村辅警、微网格员等人员不再是“各吹各的号”，而是拧成了一股绳，在信息采集、隐患排查、应急处突中协同作战，通过打通镇、村、组三级信息互通渠道，风险线索和群众诉求得以实时共享，有效解决了层级脱节、沟通滞后的问题。

贯通上下的同时，更需压实左右协同的责任链条。姚安县建立“三个一”沟通联络机制，即乡镇党委书记与派出所所长每周碰头会商，共议治安“晴雨表”；村（社区）党组织书记每月向乡镇党委书记专题报告，递交治理“明白账”；乡镇党委书记每半年与派出所所长、村（社区）党组织书记深入交心谈心一次，筑牢思想“同心圆”。这一机制确保了上下信息对称、要情共同商议、决策指挥精准，形成了同向发力的良好局面。

变“不会干”为“我能干”

平台和队伍都有了，能力如何跟上？姚安县坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，构建起覆盖全员、精准赋能、帮带提升的常态化培育体系，为“三支队伍”持续“充电蓄能”，提高工作能力。

姚安县坚持全覆盖轮训，县级层面依托领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班、村（社区）干部能力素质提升专题培训班等主体班次，分层分类组织乡镇干部、派出所民警、村（社区）干部参加上级培训，乡镇层面自主开展兜底培训，确保了“三支队伍”集中轮训无死角、全覆盖。聚焦实战化练兵，由县委组织部牵头，联合农业、林草、信访、应急等职能部门，聚焦护林防火、烤烟生产、矛盾纠纷调处等“小切口”实务，将“线上课堂”与“田间课堂”相结合，把培训阵地前移至村组一线、田间地头。

为帮助新任村（社区）干部迅速进入角色，姚安县深化落实“3+1”结对帮带机制，全县乡镇班子成员、 “三农”干部和派出所干警与村（社区）党组织书记结成帮带对子，业务骨干担任导师，结对指导新任村（社区）“两委”干部。同时，加强“警格+网格”融合建设，推广“村级警务室+驻村辅警”模式，推动民警、辅警与网格员联勤巡查、同岗尽责。目前，驻村民警累计走访群众2122人次，协助办结民生实事100余件，真正做到“警力下沉、服务前移”。

变“被动等”为“主动干”

机制顺，则效能增。姚安县着力构建梯次处置、源头管控、激励保障的全链条治理体系，确保矛盾不上交、服务不缺位。

姚安县创新建立“微网格排查—村（社区）处置—派出所调解—乡镇统筹”的分级处置机制，简易诉求在网格就地化解，疑难事项由村（社区）党组织书记联合民警处置，治安纠纷由派出所牵头调处，重难点问题则由乡镇党委书记召集联席会议攻坚，实现了“小事不出格、大事不出镇、难事有人管”。

秉持“治未病”理念，姚安县完善健全常态化入户走访机制，由村（社区）党组织书记带领微网格员、驻村辅警同步开展民情、治安“双线排查”，每周汇总梳理群众诉求，每月由乡镇党委书记调度风险隐患清单。围绕征地拆迁、邻里纠纷等重点领域靶向攻坚，综合运用法律、政策、行政等手段，构建多元矛盾纠纷调处化解体系，推动信访问题源头治理、基层治理水平持续提升。

为进一步激发微网格员队伍活力，姚安县鼓励有条件的村（社区）通过“四议两公开”，探索利用村集体经济收益对微网格员进行奖励补助，推行微网格员“以星奖补”激励机制，通过量化履职、积分评星、挂牌亮星、以星奖补的全链条举措，让网格员干有方向、评有标准、得实惠，有效激发了其主动作为的内生动力。

（作者单位：云南省楚雄州姚安县委组织部）