在全市423个网点站点推行属地站长和骑手站长“双站长”工作模式

实行“一站式受理、一体化运行”，破解新就业群体维权“进错门、找错人、多头跑”难题

吸纳8000余名新就业群体人员担任社区兼职网格员，2000余人担任食品安全监督员

2025年12月，沈阳市铁西区昆明湖街道雨山湖社区爱心驿站开展为新就业群体送温暖活动（资料图片）。

辽宁省沈阳市是东北亚国际化中心城市、东北地区重要的中心城市，常住人口927.6万人，近年来，平台经济蓬勃发展，快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体迅速壮大至19.3万人。然而，该群体工作流动性强、组织化程度低，传统党建模式难以有效覆盖。同时，劳动关系确认难、维权周期长等权益保障问题突出。

面对新业态带来的治理新课题，沈阳市坚持党建引领，多措并举强组织、优服务、促治理，持续擦亮“蜂行沈阳”党建品牌，推动新就业群体从服务对象向治理力量转变，为城市基层治理注入新活力。

织密组织网

沿着行业链条建组织

7月的一天清晨，沈阳市浑南区一处快递网点的休息区里，党员快递员王强趁着早班分拣的间隙，和网点的几名党员同事完成了当日的线上学习。这样常态化的理论学习，几年前，还很难落地。

沈阳市把健全组织体系作为首要任务，推动新就业群体行业党建职责写入网信、交通、市场监管等部门相关规定，指导成立21个市、区两级相关行业党委，从制度层面厘清了责任边界，解决了“谁来管、怎么管”的根本问题。

沿着平台管理链条延伸组织链条，依托“聚新向党”行动，推动美团、淘宝闪购、滴滴、京东等重点平台企业在沈分支机构党组织全覆盖。在全市423个网点站点推行属地站长和骑手站长“双站长”工作模式，配套建强一线组织堡垒，完善定期会商、信息共享、联合响应3项联动机制，落实增进认同、提升能力、维护权益、解决难题、融入社会5项帮扶举措，让一个个街头网点变为党建工作的“前沿阵地”。今年以来，全市已新建新就业群体党组织167个，解决停车难、门难进、充电难等问题200余个。

充分发挥个体私营企业、快递、道路运输、出租汽车和网约车等行业协会作用，定期召开行业党建联席会、新就业群体恳谈会，动态掌握新就业群体思想动态和利益诉求，精准做好思想引导和凝聚服务。在全省率先成立网约配送员工作委员会和出租汽车司机、网约车司机专业委员会，建立“新就业群体—专委会—行业党委”诉求直通机制，把组织和服务的触角延伸到行业末梢。

做实服务链

全链保障各项权益

日前，跑完午高峰最后一单的外卖骑手陈阳，径直走进太原街旁的“蜂行沈阳”爱心驿站。放好餐箱、给电动车换上备用电池，短短十几分钟的休整，让他缓过了劲。“以前跑单累了只能蹲在路边树荫下，现在走几步就有驿站，跑在路上心里都踏实。”陈阳说。

为把服务真正做到从业者心坎上，2025年，沈阳市会同国家统计局沈阳调查队，面向全市5000余名新就业群体人员开展全方位问卷调研，梳理出休息场所不足、维权渠道不畅、小区通行不便三大核心诉求，为靶向施策找准了发力方向。

沈阳市积极构建“15分钟服务圈”，依托党群服务中心、工会驿站、银行网点统筹打造2258个“蜂行沈阳”爱心驿站，新建10个24小时智能化装配式爱心驿站，在中街、太原街等地打造“友好商圈”，指导于洪区建成全省首个社会化运营的区级新就业群体党群服务中心，支持大东区建成龙之梦商圈党群服务中心，为新就业群体提供党务、政务、休息、就餐、充电等综合服务。

为解决“劳动关系确认难、维权周期长”问题，沈阳市整合人社、工会、法院等部门资源，推行劳动权益一体化保障机制，将行政调解、人民调解、仲裁调解、法律诉讼、法律援助全链条打通，实行“一站式受理、一体化运行”，破解了过去维权“进错门、找错人、多头跑”的困境。截至目前，全市累计受理新业态劳动纠纷案件1400余件，为从业者追回劳动报酬800余万元。

“以前不少小区进门要登记、绕远路，一单就要多花两三分钟，现在路线清楚了、流程简化了，高峰期每天能多送七八单。”有着3年配送经验的骑手张磊说。聚焦通行痛点，沈阳市出台友好社区建设指引，对排查出的397个问题场所建立“一所一档”，实施分类治理。对依法禁止骑行进入的211个场所，指导物业优化配套设施、完善外卖快递存取服务；对禁止骑手进入的6个场所，推动设立专人中转接收点，优化配送交接流程；对允许骑行进入的180个场所，明确骑手专属通行路线，简化入园登记手续。

激活治理源

“小哥”变身网格员

穿梭在沈阳的大街小巷，外卖骑手陈铭总会多留一份心——看到消防通道被杂物堵塞、小区路面出现破损，他掏出手机随手拍下上传，就能累积“小哥积分”。6月，他靠着上报3处安全隐患、参与2次社区反诈宣传攒下一些积分，兑换了一桶食用油。“既能帮社区搭把手，自己也得实惠！”陈铭说。

以沈北新区为试点，沈阳市搭建“小哥议事会”平台，建立“小哥实时反映—社区及时响应—难题协同处置”的闭环工作机制，把议事桌搬到网点站点、商圈驿站，让奔波在路上的从业者也能直接参与社区事务。截至目前，已累计收集各类意见建议300余条，推动修复小区路面破损116处，实现“小哥有建议、事事有回音”。

积极创新参与实践载体，组建14支新就业群体党员志愿服务队，吸纳8000余名新就业群体人员担任社区兼职网格员，2000余人担任食品安全监督员，依托“随手拍”等便捷渠道，第一时间反馈市容环境、安全隐患、民生需求等各类问题。为持续激发参与热情，皇姑区探索推行“小哥积分制”，将参与志愿服务、上报问题线索、助力社区治理等行为量化为积分，小哥可凭积分兑换生活用品、健康体检、驿站服务等多种权益。截至目前，全市新就业群体已通过各类渠道反馈并推动解决问题1100余个。

沈阳市深入开展“最美骑手”等系列评选活动，多名在岗位建功、社区助老送餐、安全隐患排查中表现突出的新就业群体代表，荣获市五一劳动奖章。组织先进代表走进网点站点、社区党群服务中心开展事迹宣讲50余场，让榜样力量可触可感，带动越来越多新就业群体从“旁观者”转变成治理参与者。