本报上海讯 （通讯员 章婷）为持续夯实汛期应急处置能力、补齐基层防灾减灾治理短板，近日，上海市金山区聚焦党建引领基层治理与防汛应急工作深度融合，举办党群服务阵地“平急转换”效能提升活动。通过实战演练、经验交流、成果发布等多元形式，全面展示基层阵地“平急转换”规范化、标准化、常态化建设的阶段性成果。

近年来，金山区以党群阵地为支撑、机制建设为抓手、实战实效为导向，创新构建党建引领、全域联动、平急兼容、闭环运转的基层应急治理新模式，有效破解基层应急响应碎片化、资源统筹薄弱、平急衔接不畅等难题，探索出超大城市基层防灾减灾、应急治理现代化的新路径。 

筑牢红色根基，破解“谁来统、怎么动”问题。金山区把党的领导贯穿“平急转换”全过程，将阵地建设融入全区防汛应急指挥体系，系统谋划、一体推进。针对基层治理中条块分割、资源分散等痛点，依托“区—街镇—网格—居村”四级组织链条，由区、镇两级党群服务中心整合水务、应急、建管、教育及社会组织等力量，构建全域统筹、横向协同、上下联动的治理架构。同时，广泛吸纳党员、志愿者、社会组织等，组建“平急转换”骨干队伍近1000人，并按职能细分为指挥协调、场所管理、物资保障等小组。应急响应从过去“上级指令、下级执行”的单向传导，转变为“组织在线、队伍在岗、群众在心”的网络化响应。坚持人民至上、生命至上，把服务群众作为出发点和落脚点，建立健全组织保障、高效转换、资源整合、评估反馈、培训赋能“五位一体”工作机制，确保急时状态迅速切换，高效提供人员安置、医疗救护、物资供给、心理疏导等服务，让应急处置既有速度，也有温度。

迭代升级阵地，打造“平急两用”功能枢纽。聚焦“平急融合”提质增效，推动党群服务阵地实现“一址多用、平急兼容、就近可及”。平时，依托阵地常态化开展党务办理、便民服务、邻里议事、文化宣教等活动，在日复一日的互动中增强党群“黏性”，为突发事件中快速安置、稳定人心积蓄群众基础。急时，阵地快速切换为前方指挥站、应急服务站、物资储备站。遴选11个基础条件较好的阵地，规范升级为应急避难场所，建立物资前置储备、按需调配机制，实现空间不动、功能速换、保障到位。此外，统筹269个零散阵地串点成线、连线成网，形成区党建服务中心、11个街镇（高新区）党群服务中心、30个网格党群服务阵地，以及X个其他党群服务中心（站）共同构建的“1+11+30+X”四级联动格局，发布全区“平急转换”应急地图，实现阵地资源可视化、精细化管理，全域应急保障能力显著提升。 

健全闭环机制，构建常态长效运转机制。深化“六个一”工作体系，通过一套响应流程、一套工作机制、一本资源底账、一批骨干队伍、一套典型案例、一场应急演练，配套全流程运行规则，推动“平急转换”从概念转化为标准化、可操作、可推广的完整闭环。依托区城乡社区治理学院，联合社会工作、司法、水务、应急、卫健、消防等部门，开发系统化培训课程，常态化开展风险排查、应急救援、矛盾调解、AED急救实操等培训，推动应急骨干队伍从“凭经验”转向“靠专业”。制定“常态管理—转换启动—急时运行—事后评估”的响应流程，细化转换触发、功能切换、指挥协同、人员安置、物资保障、信息发布等标准化操作指引，让基层干部清晰掌握各环节做什么、谁来做、怎么做。搭建“组织统领—阵地支撑—专业赋能—实战演练—落地处置—总结优化”工作链条，形成闭环，每年常态化开展全流程、全要素实景演练，逐项复盘评估，对典型案例全域推广，在互学互鉴中持续推动应急治理工作迭代升级。