一网托起满格幸福——北京市朝阳区破解超大城市基层治理难题的实践

将台乡芳园里社区网格员修理、清运绿化带里的杂草杂物（资料图片）。

常营乡鑫兆佳园社区网格员走访高龄老人，了解困难需求（资料图片）。

从国贸CBD的摩天大楼，到老旧小区的门楼院社，从王四营等城乡接合部的忙碌街巷，再到十八里店乡间的小院民房……北京市朝阳区的网格员们日复一日穿梭其中，用脚步织起一张暖到心坎的治理网。

作为经济强区、消费大区，朝阳区拥有343.9万常住人口，经济活动频繁、人口流动大、社会结构多元，基层治理面临很大挑战，12345热线诉求量持续高位运行。面对超大城市治理的复杂课题，近年来，朝阳区深化党建引领网格治理工作，通过精准划细网格、建强网格员队伍、促进多元共治，将基层治理的触角精准延伸到每一个角落，蹚出一条具有朝阳特色的党建引领基层治理新路径。

织密“一张网”

治理触角直达群众家门口

过去，部门各管各网、社区多头应对，治理力量分散，如今，朝阳区通过科学划网、组织强网，让“多网林立”变为“一网统管”。在划网过程中，朝阳区立足社区、商务楼宇、产业园区、商圈市场、农村及城乡接合部等不同区域特点，不搞“一刀切”“一锅煮”，实现网格划分与区域形态、治理需求高度匹配。

在社区，以院落边界、楼栋分布、居住密度为依据，以300户为标准规整划格，打通零散楼栋、整合服务单元，划分7842个网格，精准覆盖每一户居民。对于商务楼宇、产业园区、商圈市场等，以单栋楼宇、连片楼宇、园区边界、企业集群、功能分区为单元，单独划设1234个专属网格，聚焦惠企服务、白领需求、楼宇共治、经营秩序等，让治理跟着产业走、服务围着企业转。在农村及城乡接合部地区，结合拆迁腾退、回迁安置、城中村改造工作，以村域范围、村民小组、腾退片区、回迁社区灵活划格，贴合农村城市化、城市现代化推进节奏，确保重点工作推进到哪里、网格就覆盖到哪里。

“以前我们就像救火队，哪儿有投诉往哪儿冲，现在网格划细了，每个网格员守好自己一亩三分地，日常巡查、入户走访成了常态，很多问题在萌芽状态就发现化解了。”常营乡鑫兆佳园社区党委书记张景博深有感触。

推行双网格长制度

贴心服务走进千家万户

小网格连着大民生，有人管事、有人办事，治理才有底气。朝阳区配强网格带头人、建强服务队伍，让“民有所呼、我有所应”成为最生动的日常。

过去网格工作主要靠社工一人张罗，既要统筹各项事务，又要宣传动员、解决问题，很多事“心有余而力不足”。如今，由包格社工与网格党组织书记共同担任网格长——社工承担具体事务，牵头统筹资源、协调力量、事项办理，做好网格治理的执行者；网格党组织书记发挥熟人优势，协助做好民情收集、政策宣传、群众动员、邻里沟通，当好群众的联络员。两人分工协作、互为补充，让网格既有执行力也有号召力。“楼道灯不亮，网格员10分钟就上门；家里有难事，一个电话就有人帮。”说起网格服务，安贞街道裕民路社区居民殷竹莲连连称赞。

充实“专职+兼职”力量，朝阳区组建起一支近2万人的网格员队伍。专职网格员以社区工作者、村“两委”干部、专职协管员为主，扎根网格、走街入户，当好民情收集员、政策宣传员、问题解决员；兼职网格员广泛吸纳街巷长、物业工作人员、“双报到”党员、居民志愿者、热心“朝阳群众”等各方力量，共同参与巡查值守、邻里互助、隐患排查，让治理力量沉到一线、融入日常。在一次日常巡查中，将台乡芳园里社区网格员隗有民发现一户居民家的窗台上正在冒烟，他一边赶往事发点，一边上报双网格长，社区迅速联动保安与物业人员，核查发现是楼上住户随手扔下的烟头引燃了楼下窗台堆积的枯叶，众人迅速敲门处置，避免了一场可能发生的火灾。

为了给基层减负，朝阳区还制定网格员职责清单，明确协助基层基础工作、发现报告风险隐患、参与应急及重大活动保障3大类11项职责，在网格党组织的带领下履行职责、参与治理，实行清单准入，非清单事项一律不随意加码。

“吹哨报到”向网格延伸

民生难事就地化解

网格是治理的“前哨”，更是服务的“窗口”。朝阳区健全机制、闭环落实，推动“人到格中去、事在格中办、难在格中解”。

朝阳区不断推动“吹哨报到”向网格延伸，让党员干部沉下去、难题浮上来。构建“网格发现—社区吹哨—科室报到—合力解决”的闭环流程，网格员日常巡查发现的棘手问题，经社工网格长上报社区党组织研判，确需上报解决的由社区党组织“吹哨”，街道相关职能科室迅速“报到”，围绕疑难事项召开专题调度会，实现问题在网格发现、资源向网格汇集、难题在网格破解。建立处级党员干部包片机制，在酒仙桥旧改、王四营乡腾退等重点工作中，处级党员干部扎根网格，开展入户走访、全程跟进项目进展，平稳高效完成任务，护航城市更新。

坚持多元共治，发挥网格党组织联系服务群众优势，引导律师、媒体人、新就业群体等各类力量参与网格治理。大屯街道慧忠里第二社区居民、商户、新就业群体组成“网格发声员”，在网格党组织带领下，开展“我说你听、我听你说”议事会，组织相关利益方共同参与，路面破损、装修扰民、停车混乱等烦心事，都在大家商量中一一化解。双井街道大望社区打造“马丁议事厅”，积极引入律师、心理咨询师、社区规划师等外部力量，构建“线上+线下”协商新机制，面对易构空间小区电动车充电难题，推动居民代表、物业公司、产权单位、专业力量“隔空”对话，合理提出诉求、明晰法律责任、提出高效解决方案，有效凝聚共识，在小区搭建起智能充电车棚。双井街道还联合北京广播电视台打造“向前一步走”双井直播间，邀请政府部门、人大代表、居民代表等多方主体，围绕老旧小区改造、停车管理等民生热点展开公开对话，推动问题在阳光下协商、在共识中解决。

小小网格，承载万家灯火。如今的朝阳区，网格有力度、服务有温度、共治有热度，一幅党建引领，邻里和睦、共治共享的基层治理画卷正徐徐展开。（作者：本报通讯员 朝组轩）