李娜

党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”云南省楚雄市认真贯彻落实党中央决策部署，以“强州府”行动为总抓手，以党建引领为核心，聚焦基层治理中的痛点、难点、堵点，通过体系构建、机制创新、数智赋能，探索“责任贯通、效能升级、服务增效”新路径，不断提高基层治理水平。

党建引领“体系化”

打通基层治理“神经末梢”

习近平总书记强调，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。楚雄市着力延伸组织触角、建强骨干队伍、促进民族团结，筑牢基层战斗堡垒，为基层治理提速增效。

组织触角全域延伸。构建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织体系，推动党的组织和工作向基层治理末梢延伸。探索“党建＋微网格”治理新模式，设立网格党支部，选派党员骨干担任微网格员。将支部建在网格上、党员嵌入网格中、作用发挥在网格里，实现组织体系纵向到底、横向到边。

队伍能力多维提升。健全乡镇（街道）干部队伍能力提升、选拔使用、人员流动、关爱保障、管理监督机制，构建年轻干部选育管用全周期培养体系，有效破解年轻干部“水土不服”问题。实施村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动，以村组干部“三雁”培养工程、村（社区）干部能力素质和学历水平“双提升”行动为抓手，建立“双联双带双提升”结对帮扶机制，培养储备后备干部，为村（社区）“两委”换届提供人才保障。

民族团结相融相促。依托“威楚红色文化走廊”“环楚党建示范圈”等阵地，打造有形有感有效的文化载体，增进各族群众交往交流交融，以党建引领助推民族团结进步。开展党的政策彝汉双语宣讲活动，推动民族团结理念深入人心。将铸牢中华民族共同体意识深度融入基层治理实践，以创建全国民族团结进步示范市为抓手，深入实施“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”“润土培根”工程，推动民族团结与基层治理互促共进。

机制创新“清单化”

消除权责交叉“模糊地带”

习近平总书记强调，党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。楚雄市着力构建清单管理、闭环督办、执法改革“三位一体”机制，切实把为基层减负工作抓紧抓实抓出成效。

清单管理明晰权责。深化一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理“四个一”成果，通过构建简约高效管理体制，优化机构职能，推动乡镇（街道）扩权赋能，破解基层治理“权责不清、有责无权”难题。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，推动治理重心下移、服务资源下沉，不断提升基层治理效能。

闭环督办压实责任。深化拓展整治形式主义为基层减负工作，针对“文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担”等问题，压实整改责任，强化跟踪指导，推进系统整改、源头治理，坚决杜绝整改中的形式主义。定期开展“回头看”，常抓不懈、久久为功，逐步实现基层减负制度化、长效化，推动从简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看作风转变，不断激发广大党员干部干事创业的内生动力。

执法改革提质增效。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，形成“1＋5”系列改革配套制度，精准赋权事项。建设综合行政执法指挥调度平台，高效处理群众上报的治理问题。完善综合行政执法协调联动机制，推进行政审批、日常监管与综合执法的衔接。开展行政执法人员全员轮训，编印乡镇（街道）综合行政执法案例指导读本，切实提升行政执法效能。

数智赋能“精准化”

激活服务群众“智慧引擎”

习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。楚雄市聚焦机制优化、阵地升级和风险防控，深化基层治理领域数字化改革，发展智慧城市、数字乡村，持续提升精准服务成效。

机制优化智治惠民。以问题发现、及时上报、快速处置、反馈跟踪“四项机制”为抓手，构建“线下网格＋线上平台＋闭环管理”治理体系，推动基层治理从“被动响应”向“主动智治”跃升。针对传统治理模式中存在的隐患发现不及时、群众参与渠道单一、问题处置效率低等问题，探索数智赋能基层治理，开发“楚雄微智理”线上服务平台，搭建网格工作端、居民服务端、社区管理端“三端协同”架构，实现居民“指尖点单”、系统智能派单、网格员高效处置，切实做到问题诉求一键上报、服务群众一码直通。

阵地升级服务提质。坚持“党建引领、空间共享、服务多元”的理念，以“最大限度方便群众”和“资源共建共享”为原则，按照新建一批、整合一批、协调纳入一批的“三个一批”工作思路和“州级部门帮扶一点、市级财政支持一点、街道投入一点、社区自有资源整合一点”的“四个一点”筹资方式，积极整合各方资源，高标准打造集“党建阵地、服务平台、活动中心、党员学校、信息平台、休闲娱乐”6个基本功能＋多个自选功能为一体的“6＋N”市党群服务中心。在阵地建设和服务升级方面持续发力，通过构建“一核多点五级”的党群服务新体系，将党群服务中心打造成为服务党员和群众的“温馨家园”。

风险防控智能预警。践行新时代“枫桥经验”，全力统筹人民调解、行政调解、司法调解，构建大调解工作格局。依托“平安楚雄·雪亮工程”，构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级社会治安综合治理中心体系，推动矛盾纠纷在基层得到有效化解。运用智慧安防系统实时排查风险隐患、矛盾问题，搭建起矛盾化解“服务矩阵”，不断提升社会治理的实体化、信息化、专业化、法治化、智能化水平，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁，持续推进平安楚雄建设。

（作者单位：云南省楚雄市委组织部）