金涛  李宜航

在云南省文山市德厚镇的村寨赶集日上，总能看到镇村干部们忙碌的身影，组织乡村干部摆摊设点，开展应急避险、交通安全等知识宣传……“工作负担减轻后，下村的时间更多了，最近我们都在村寨排查险情、宣传防汛知识。”文山市德厚镇干部说。

如何让减负真正减到基层干部的心坎上？近年来，文山市针对基层工作中存在的权责不清、负担过重、协同不畅等问题，从根源入手，着力整治形式主义为基层减负，靶向施治破解“小马拉大车”困局，让党员干部把更多精力用到干实事上。

厘清权责，问题减在关键处

“以往上班电脑里各种群聊闪个不停，各类文件、报表纷至沓来，统计数据、填写表格就占据了大量工作时间。”马塘镇干部说出了很长一段时间以来基层干部面临的困境。

针对基层事务冗杂、精力不足的痛点，文山市划定权责红线，建立“市委领导—党建领导小组统筹—乡镇（街道）具体负责”的上下协调联动工作格局，开展乡镇（街道）履行职责事项清单梳理，编制“基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项”三张清单，其中，配合履职事项和上级部门收回事项占比61%以上，进一步扭转了“基层兜底”困境。

同时，文山市着力整治“文山会海”、村级活动场所“滥挂牌”等形式主义问题，实行文件、会议“总量管控”，严格控制临时性、配套类、分工类发文，推行周五“无会日”制度，发文、会议数量同比下降25.08%、30.43%；着力规范村（社区）工作机制、挂牌和证明事项，驳回不合理、不适宜挂牌的申请，清理各类不规范的牌匾，减少村级组织证明事项，取消乡镇（街道）对村（社区）的各类考核事项，确保基层有更多时间服务群众、推动发展。

下沉力量，合力共治破难题

“基层干部大部分都身兼数职，不仅要对接上级部门多项工作，还要下沉一线走访和服务群众，人少事多的问题比较显著。如今，随着一些政策措施的落实，基层治理、产业发展等方面的工作效能也在不断提升。”文山市东山乡党委书记说。

针对基层缺力量、缺资源的难题，文山市把部门党员干部实践锻炼作为基层减负的有效手段，通过组织部门统筹，选派200余名党员干部到乡村振兴、基层治理、征地拆迁等一线岗位挂职历练，推动党员干部能力提升与解决基层减负难题有效衔接、相互促进。

推行街道社区党组织兼职委员制度，与驻地机关事业单位、社会组织、行业企业协商，选派优秀党员到街道社区担任兼职委员，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，以兼职委员为纽带凝聚多元主体参与街道、社区治理工作，并借助所在单位资源解决基层难题。

文山市还依托“深入基层、联系群众、帮扶企业”专项行动，推动千名党员干部下沉基层开展服务，以“宣传员”“调研员”“调解员”“办事员”的身份到田间地头、社区楼栋、企业车间等宣讲政策法规、了解社情民意、化解矛盾纠纷、帮办代办民生实事，着力解决群众急难愁盼问题。

优化格局，精细服务更贴心

近年来，文山市以精细化治理为目标，扎实开展网格管理规范化、标准化建设，优化整合政法、民政、信访、应急等各类网格资源，重塑“全科网格”5081个，面向社会聘请一批专职网格员，同步整合党员、志愿者等力量，深入开展“街乡吹哨，部门报到”实践，实现“一网统管，多元共治”，全面提高网格化服务管理水平，打通服务群众“最后一公里”。

周淑梅是文山市卧龙街道大以古社区的网格员，信息采集、入户走访、政策宣传、便民服务是她的日常工作。她说：“前段时间，居民反映小区楼下的夜市闹到很晚，难以入睡。我们将情况上报到社区，联合城管、社区民警到实地了解情况，提醒商户注意扰民问题，及时排忧解难。”这样的日常得益于网格优化，能及时调动党员干部力量，第一时间帮助群众解决难题。

破解基层治理“小马拉大车”问题，发挥基层群众自治作用至关重要。文山市在社区中建立“红管家”志愿服务机制，组建由本小区居民党员、在职党员、业委会成员以及有服务意愿的离退休干部等群体构成的“红管家”队伍，优选小区党支部书记或有热情、有公心的党员担任“红管家”负责人，并依托“红管家”队伍成立“老伙伴”“好姊妹”等志愿服务队，常态化开展“点亮微心愿”“爱心送餐”等志愿服务活动，通过发动群众参与日常管理事务，形成共建共治共享的新格局。

（作者单位：文山市委组织部）