永平县委书记 李德琦

党的二十届三中全会提出要“加强党建引领基层治理”。在进一步全面深化改革的关键阶段，如何以改革的思路和举措推动基层治理创新创优，近年来，云南大理永平县探索“打造4支队伍、创新2项载体、抓牢3个关键、健全3套体系”的“4233”基层治理新路径，以改革创新精神全域推进基层治理体系和治理能力提档升级，走出了一条党建引领推动基层治理现代化的“永平路径”。

突出“协同联动”，打造上下贯通的“四支队伍”

永平县把解决“人”的问题作为多元共治的重要前提，针对基层治理存在的部门碎片化管理和各自为政等短板，充分整合“头雁、专职、能人、志愿者”4支队伍力量，搭建各负其责、上下贯通、执行有力的基层治理“四梁八柱”。

建强“头雁队伍”。在村组层面，实施村（社区）“领头雁”培养和村党组织带头人后备力量储备工程，通过集中换届、常态研判、跟进考察等方式，做好党组织后备人才甄选储备、培养使用工作；在县乡层面，整合行业部门和乡镇主要负责人力量，发挥“关键少数”的作用，以“头雁”带强“群雁”。

育优“骨干队伍”。组建以网格员、基层治理专干、社会工作者为主体的骨干队伍，设岗定责、布网明责、亮岗履责，选配网格员、基层治理专干、社会工作者，分别承担信息宣传、巡防管控、排查调解、管理服务等职能职责，以有岗有责疏通基层治理“毛细血管”。

用好“能人队伍”。将创业能人，知名乡贤，新就业群体中有威望、善服务、熟悉群众工作的治理能手纳入队伍，在矛盾纠纷多、环境脏乱差、民风民俗陈旧等问题突出的村组建强用好能人队伍。在阿林村，组建以党员代表、乡贤能人为主的护卫平安先锋队；在曲硐村，用好核桃经营协会、清真寺管委会、老年人协会3支能人队伍；在古富村，成立由乡贤能人为主体的多民族理事会，以“能人效应”靶向破解基层治理难题。

整合“志愿队伍”。聚焦治理难点和服务短板，组建由1支党员志愿服务队和N支理论宣讲、心理咨询、养老托育等专业化特色化志愿服务队构成的“1+N”志愿服务队伍，重点聚焦“一老一小”赋能基层治理，探索打造具有永平特色、契合群众需求的“老年幸福食堂”“暑期托管班”等暖心驿站，兜牢兜实“一老一小”民生底线。

聚焦“纾困解难”，创新为民服务的“两项载体”

永平县把解决“事”的问题作为基层善治的核心所在，将“向着群众需求的方向走”作为行动指南，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新实践“零距离”服务群众新模式，推动基层“末梢”变治理“前哨”。

探索实践“书记院坝（楼宇）协商会”为民办事解难题服务模式。为破解调研力量分散、部门协作不够、服务能力不强等问题，永平县善用“一线工作法”，将重心下沉、服务前移，县乡村组四级党组织书记深入院坝（楼宇），以“现场点问题、院坝共商议、干群定思路”的形式解决群众急难愁盼。在为民办事解难题的具体实践中，永平县突出抓实“会前调研、会中协商、会后反馈”3个环节，着力摸民情、汇民智、解民困、聚民心，将“问题清单”变为“成效清单”，切实提升基层治理水平和服务质量。

探索建立“党群相约7点半”说事议事服务机制。为破解基层群众分散、会议召集难、力量统筹难等问题，永平县紧扣“民事民提、民事民议、民事民决”，探索实践“党群相约7点半”议事形式，每周一、周五傍晚7点半常态化组织议事活动，聚焦增产增收、村庄变化、民生就业、纠纷化解等事关群众切身利益的“关键小事”，着力打造“乡村夜话”议事阵地，实现“矛盾纠纷大家调、产业发展大家提、村庄治理大家议、工作效果大家评”的工作模式，打通联系服务群众“最后一米”。

立足“赋能发展”，抓牢强村富民的“三个关键”

永平县把解决“钱”的问题作为稳定民心的关键之举，将服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过畅通就业渠道、拓宽增收路径、打造宜居环境等举措，推动基层治理与强村富民同频共振，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

抓民生实事稳就业。为有效破解“有活没人干、有人没活干”的县域困境，永平县采取“建设一个零工市场平台、组建一个零工服务团队、开发一个零工市场小程序”的“三个一”举措打造全民就业服务体系，统筹推进就业促进、创业引领、基层成长、见习培训等各项服务保障工作。以今年9月被认定为“云南省零工市场”为契机，集中打造一批“家门口”的就业幸福驿站和智慧就业服务云平台，着力提供更优质更有温度的公共就业服务。

抓富民产业助增收。坚持以产业兴促农村强农民富，抓好产业发展平台载体建设和全产业链布局，统筹永平博南工业（物流）园区、优势特色产业集群、现代农业产业园等各类资源，打造烤烟、肉牛等传统产业，核桃、黄焖鸡、高山生态茶、姬松茸等特色产业，高辣度辣椒、贡菜等新兴产业齐头并进的产业发展格局。在推动县域特色产业高质量发展实践中，永平县探索构建一产建链、二产延链、三产补链、金融活链的“四链协同”全产业链机制，联农带农推动产业增效、群众增收；在发展壮大村级集体经济实践中，永平县先行先试探索“县级统筹、带镇联村、共同受益”模式，成立村集体经济公司，建设永平县集体经济创业示范园，推动72个村抱团发展。

抓绿美建设促和谐。以学习运用“千万工程”经验为引领，按照“县域统筹、以城带乡、城乡融合、一体推进”思路，建成滨河公园、绿美公园、口袋公园、城市景观小品、绿道等，做好除脏治乱、减量增效、造绿添彩等重点工作；打造一批小而美、小而优、小而特的和美村庄示范点，形成古富村室内卫生清洁、屋外卫生清洁、个人卫生清洁以及家中庭院绿化美化、家中生产工具和生活用品等摆放规范的“三洁一绿一规范”治理经验，官庄村“小”协商促进思想“大”转变、“小”投入推动村容“大”提升、“小”规约撬动乡村“大”治理的示范样板，以点带面全力推进宜居宜业和美乡村建设。

围绕“提质增效”，健全激励保障的“三套体系”

永平县把解决“章”的问题作为治理有效的重要保障，针对制度体系不够健全，治理系统性、整体性、协同性不强等问题，聚焦治前压责任、治中强服务、治后重考核，持续健全责任、服务、考核“三大体系”。

健全“治”的责任体系。以“治前压责任”为前提，健全干部包联、民主协商、分析研判、问题响应处置、矛盾纠纷多元调处、诉讼服务、村规民约、法制宣传教育等制度机制，着力构建覆盖全面、权责清晰、功能集成、高效便捷的责任体系。

健全“专”的服务体系。以“治中强服务”为核心，把数字赋能贯穿基层治理全过程，注重减负赋能，积极探索推进智慧化治理新模式，充分发挥县乡村网格化综合服务中心指挥调度作用，有效整合公检法司、群团组织等部门力量，打造“指尖对话部门、掌上问计民生”的数据化平台，以流程数字化倒逼工作流程优化，推动县域基层治理精细化、智能化、专业化。

健全“评”的考核体系。以“治后重考核”为保障，针对考核单一、考用脱节等难题，将日常督导与多维考评、奖惩激励统筹融合，采取打擂比武、积分制管理、差异化考评、红黑榜公示、星级评比等举措，构建“比”综合能力、工作实绩、责任担当、创新精神和“评”工作进度、特色亮点、经验成果的“四比三评”考核评价体系，以考核激励倒逼工作落实，推动基层治理提质增效。