【摘要】

聚焦打通基层治理中组织发动群众难、社会力量凝聚难的堵点，沂南县聚力推进党群同心新实践，在乡村振兴主阵地开展同心共建行动，瞄准人居环境、基础设施、产业发展、乡村治理四个方向，以村事共谋、联动共商、多方共建、协同共治、效果共评为路径，再塑“水乳交融、生死与共”的党群干群关系，在抓党建促乡村振兴和党建引领基层治理中探索新路径。

【正文】

一、基本情况

沂南县总面积1719平方公里，98万人口。辖14个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区，296个行政村（社区），是“全国粮食生产先进县”“全国农产品质量安全县”“全国电商进农村示范县”“国家全域旅游示范区”。沂南县是沂蒙革命根据地的中心，“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”沂蒙精神的主要发源地之一。今年以来，为打通基层治理中组织发动群众难、社会力量参与难的堵点，着力解决基层治理上热下冷、“干部干、群众看”等问题，沂南县传承弘扬新时代沂蒙精神，按照“党群同心”新实践要求，坚持党建引领、群众主体、积分撬动、社会参与，从村庄发展和群众身边事入手，党员干部带头推动，广大群众深度参与，社会各界鼎力支持，重塑了乡村治理新体系，基层党组织战斗力号召力和广大群众凝聚力向心力显著增强，社会力量在基层治理中的参与度贡献度持续提升，党建引领基层治理效能不断提高。

二、主要做法

（一）延伸组织，引领政治同向。发挥基层党组织的政治功能和组织功能，将组织力提升落脚到组织党员、发动群众上，引导群众自发组建或加入村级社会组织，变“陌生人”为“自己人”、变“局外人”为“局内人”。强化党建引领。纵向抓贯通，建立“村党支部—网格党小组—党员胡同长”组织架构；横向抓联通，推动村级党组织与群团组织、行业系统党组织、两企三新党组织共驻共建、互联互动，打造“同心服务联盟”。胡同共商共治。按照居住相近、利益相关、规模适度、有共同事务、有参与动力、便于议事协商的原则，以10至30户为标准，建立胡同微网格治理单元，优先从党员、老干部以及各类能人中选优配强3950名胡同长，协助村党支部做好政策宣传、建议收集、村庄治理等工作，实现村组党支部党员、村组网格长、村民小组长及普通群众的共治共管。群团广泛参与。围绕“由谁发动群众，如何来发动，发动起来干什么”，在村内成立妇女小组、青年小组、工会互助组，发挥群团资源桥梁纽带作用，分类把乡村各方面力量调动起来，通过家庭教育指导、返乡任职创业引导、开展产业帮扶等方式，协调各方利益、回应群众诉求、支持村庄建设，提升乡村可持续发展能力。

（二）同心议事，引导思想同频。聚焦激发群众主人翁意识，把乡村振兴领域传统的自上而下式的工作安排、项目分配，转变为自下而上的群众意愿、项目争取，带动基层工作推进落实更加顺畅，群众参与支持更加广泛。搭建议事平台。依托村内党群服务中心、新时代文明实践站、文化广场、闲置院落等公共场所，在全县设立943处“同心议事会”，将党员群众的活动阵地转化为党群议事、为民办事、解决基层治理难题的新平台。扩大议事参与面。坚持“有事大家议、办法大家想、村庄大家管”，由村党支部（党小组）组织党员和村民代表参与，依托“同心议事”平台，共同研究群众诉求建议，商议村庄事务管理、公益项目实施，实现群众从“出卷命题”到“阅卷打分”的全过程参与。拓宽议事渠道。线下通过上门入户、集中座谈、召开村民小组会等方式收集群众反映事项；线上通过“议事协商”微信群、电话反馈等渠道，让外出务工和未能到场的群众参与到村庄事务中来，推动群众由被动听安排变成做主说了算。

（三）多点汇聚，激励目标同创。聚焦解决乡村建设“无人投、投不准”、建设成本高和资源浪费等问题，探索群众自发筹一点、在外能人帮一点、社会力量助一点、材料就地取一点、基金补贴奖一点的“五个一点”方法，带动各方力所能及参与共建。选定四个主方向。立足和美乡村重点任务和群众需求，选定人居环境、基础设施、产业发展、基层治理等4个方面，作为同心共建项目实施方向。坚持不搞“大呼隆”和脱离村庄实际，明确所有项目必由党员群众共商共议、共同实施，以多方整合资源、筹集资金解决投入问题、降低工作成本，实现村级事务有人干、乡村振兴齐参与、社会治理能力大提升的综合效果。建立三级项目库。按照“群众提议—村级申报—乡镇把关—县级立项”的程序，建立县乡村三级同心共建项目库，从中优选一批民生实事项目，由县乡职能部门配合争取项目资金并给予支持，通过“以奖代补、先建后奖、多建多奖”政策，激励村庄主动作为。设立三张大榜单。在村庄醒目位置设立光荣榜、积分榜、公示榜，将上级政策、集体资金收支、群众先进事迹和村民贡献积分等张榜公示、专访报道、兑换奖励，不断提升村民参与共建的责任感、归属感。

（四）积分超市，撬起行动同力。围绕解决激励约束手段不丰富、群众积极性不高的问题，创新建立县乡村“一体化统筹、多元化保障、多场景兑换、数字化管理”的蒲公英超市体系，打通贡献换积分、积分兑奖励渠道，激发各方同心共建主动性、积极性。县乡统筹建超市。按照县级统筹、乡镇协调、村级实体的设定，县级层面设立蒲公英物资中心，负责全县蒲公英超市物资的募集、采购、管理；乡镇层面负责村级超市调度管理、物资需求统计和协助转运；村级层面设立实体蒲公英超市，采取村集体自营、与现有超市合作两种方式，合理满足群众积分兑换需求。“记评议定”得积分。村级成立村民积分评定小组，日常对村民出工出力、捐款捐物等行为进行记录，定期按照积分标准和贡献程度评出分值，每月召开党员和村民代表会议对分值进行审议，公示无异议后确定个人所得积分。目前，全县已在290个试点村组中开展积分评定工作，有效调动了群众参与村庄建设的积极性。丰富场景激活力。按照以贡献换积分、以积分兑奖励的思路，以换实物、得荣誉、享政策、分股权为方向，建立个人、企业积分兑换制度，在旅游、医疗、教育、金融、文化娱乐、公共服务等领域开发积分嵌入场景，激发村民参与共建共管的积极性。今年以来，已为群众兑换积分2.6万分、物资10.4万元。

三、经验成效

（一）党建引领有形覆盖，基层治理提质增效。通过“村级党支部—网格（胡同）党小组—党员胡同长”三级党建引领体制，把党的组织体系延伸到基层治理最小单元，建强群团组织、延伸联系服务触角，将分散的群众重新凝聚起来，搭建起党建引领基层治理有效载体。同时，以“同心议事会”为主体搭建群众参与村庄治理平台，引导和培养群众协商议事的能力，改变“上热下冷”“干部干、群众看”现象，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。今年以来，290个试点村组利用“同心议事会”讨论村级事务等2800余件，实施共建项目275个，参与群众达3.2万名。

（二）社会力量充分激活，内生动力显著增强。将政府与市场、行政管理与村民自治既有机融合、又明确边界，建立“五个一点”和积分兑换为主要内容的正向评价体系，抓住前端的政策引导和后端的奖补支持，带动中间广大群众和社会各方力量充分发挥积极性、能动性，有效解决了村庄公益事业和项目建设“先天不足，后天乏力”的问题。另外，以“胡同共治”为路径，以“同心议事会”为平台，完善网格议事协调功能，建立矛盾纠纷排查预警和矛盾纠纷疏导机制，用身边人化解身边事，累计就地解决各类诉求2660条，解决了农村矛盾纠纷“绵绵不绝”的问题。

（三）集体经济提速增能，乡村振兴前景可期。以增强群众集体意识、发动群众参与村级事务为牵引，为构建以合作社为主体的利益联结共富体提供了可能。通过创新村级集体经济发展与群众的利益联结机制，梳理村企资源、需求，搭建供需对接平台，盘活村庄闲置资源，推动村级成立312家党支部领办合作社、875家涉农企业下沉乡村项目共建，实现农民增收、村企发展与产业振兴之间的内在嵌入与融合。同时，坚持共建思维、片区思维，以政策支持、要素扶持推动村庄融合、产业集聚、共同发展，探索通过资源入股、土地参营、劳务就业等多种方式，建设多村合一小微产业园区和强村公司，既壮大了村级集体经济，又增加了农民多元收入。截至目前，全县285个行政村集体收入全部过20万元。