奋力谱写中国式现代化沈阳篇章

 霍步刚

党的十八大以来，习近平总书记多次亲临辽宁、沈阳考察，为新时代推动东北全面振兴擘画蓝图、指引方向，让我们倍受鼓舞、倍增干劲，更加深刻感到使命如山、重任在肩。我们深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，坚持高质量发展不动摇，夯实基础、全面发力，充分彰显走在前、挑大梁的省会担当，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳篇章。

一、牢记使命，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

推动东北振兴是党中央作出的重大战略决策。我们始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把沈阳发展放在新时代东北全面振兴大局中考量和谋划，坚定不移贯彻落实好党中央关于推动东北振兴的重大决策部署，确保习近平总书记有号令、党中央有部署，沈阳见行动、见效果。

扛牢维护国家“五大安全”重要使命。国防安全上，健全军地协作体制机制，自主研制、打造更多国之重器；粮食安全上，加强高标准农田建设和黑土地保护，确保粮食产量保持在80亿斤以上；生态安全上，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强山水林田湖草沙综合保护与治理；能源安全上，完善新型清洁能源体系，发展储能、氢能产业；产业安全上，着力增强产业链韧性和竞争力，推动制造大市向智造强市转变。当好东北振兴的“跳高队”。着眼提高城市能级、做大经济总量，实施扩大内需战略，坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极实施一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目；顺应从“商品消费”到“服务消费”升级趋势，抓好消费新业态新模式新场景试点城市建设，积极培育数字、人工智能等新型消费增长点，促进文旅体商深度融合发展，打造更多像“东北超”那样带动面广、延伸度高的消费场景。立足更好发挥核心城市作用，进一步健全工作推进机制，聚焦产业发展、科技协同创新，扎实推进重点合作项目和事项，推动沈阳都市圈建设提质增效。扎实推进东北亚国际化中心城市建设。2024年，国务院批复《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确沈阳为东北亚国际化中心城市，这是国家赋予沈阳的发展定位。我们锚定新定位，积极打造“一枢纽四中心”，即国际化现代综合枢纽、国家先进制造中心、区域科技创新中心、东北现代服务业中心、区域性文化中心，明确桃仙机场综合交通枢纽功能提升工程等一批重大项目，不断强化国际经贸交流、资源要素配置、科技创新策源、综合服务等功能。

二、推动科技创新和产业创新深度融合，扎扎实实建设现代化产业体系

习近平总书记强调，推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。我们坚持以科技创新推动产业创新，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有沈阳特色优势的现代化产业体系。

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。优化提升汽车、装备制造、食品等传统产业，持续壮大航空航天、新一代信息技术、生物医药、新能源等新兴产业，前瞻布局具身智能、未来材料、深地深海空天装备等未来产业，扎实开展“智改数转”行动，夯实高质量发展根基。推动每个区县（市）聚焦自身资源禀赋和特色优势，分别明确3个主导产业，集中力量先做强、再做大。促进服务业优质高效发展。深入实施服务业扩能提质行动，做强科技服务、现代物流、金融服务等生产性服务业，做优居民服务、养老托育、住宿餐饮等生活性服务业，扎实推进国家服务业扩大开放综合试点工作，培育更多“沈阳服务”品牌。深化产学研协同创新。高校、科研院所众多是沈阳的宝贵财富，我们坚持为驻沈大学大所大企服务就是推动创新驱动发展的思路，以“一所一专班一企一基金”做好服务保障工作，进一步推动企业主导的产学研协同创新，扎实推进浑南科技城高质量发展，加快量子科技东北亚产业创新中心、东北亚具身智能创新中心等建设，为创新驱动发展注入不竭动力。

三、着力优化营商环境，不断厚植各类经营主体成长沃土

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出6个方面的要求，第一项就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。我们坚持把优化营商环境作为振兴发展的“生命线”来抓，下大力气一体推进改革、改进、改变，推动营商环境短期内明显好转、根本好转。

纵深推进营商环境领域改革。锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，深入实施对标改革提升行动，对照世界银行营商环境评价标准和先进地区，逐项查摆差距与不足，明确61个衡量事项参考值，以改革的办法逐一补齐短板，努力在全国副省级城市和省会城市中名列前茅。以优化法治环境、信用环境为重中之重。深入推进营商环境监督专项行动和基层执法专项治理，对生态、农业农村、城管执法、市场监管、政务信息化等领域进行专项巡察，直查直办、提级快办突出问题，严惩破坏营商环境的行为，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。深入开展政务失信专项治理，着力清理惠民惠企政策落实不力、拖欠企业账款等失信问题，以信用环境持续优化助推营商环境提质增效。进一步提升政企沟通服务水平。营商环境好不好，企业最有发言权。树牢“成就企业就是成就我们自己”意识，扎实推进领导干部联系企业常态化长效化，动态调整完善联系企业名单，想方设法助企纾困、解决难题。

四、坚定不移深化改革开放，激发振兴发展动力活力

习近平总书记强调，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。我们围绕破解影响高质量发展的瓶颈制约，统筹推进深层次改革和扩大高水平开放，不断解放和发展社会生产力。

以深层次改革增强发展动能。深化国资国企改革，建立市属国有企业负责人业绩与薪酬挂钩工作机制，推动国有企业聚焦项目建设、城市发展、风险化解等领域进一步优化资产布局、健全投入机制，不断做强做优做大国有企业。全面推进开发区改革，不断健全管理体制机制，坚决依规清理、整合、撤销低效或无效开发区，推进“区政合一”改革，限员额、降支出、减冗员、提效能。切实抓好各级各类改革试点、示范、试验任务落实，大胆试、大胆闯、自主改，推出更多首创、集成、可复制的制度创新成果。以高水平开放拓宽发展空间。坚持在开放条件下想问题、作决策、抓工作，对内主动融入国家区域发展大局，深化同京津冀、长三角等区域合作，加强京沈对口合作，与东北地区主要城市共同谋划推进一批标志性合作事项；对外深度融入共建“一带一路”，加快国家中欧班列（沈阳）集结中心建设，实施自贸试验区提升战略，稳步扩大对外产业合作园区制度型开放，突出抓好“跨境电商+产业带”发展，让更多的优势产品、技术和服务“走出去”。

五、统筹做好民生保障和安全稳定工作，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感

习近平总书记强调，经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短。我们始终站稳人民立场，坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为干事创业的出发点和落脚点，抓实办好民生实事，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

回应群众急难愁盼，优化公共服务供给。根据人口变化和流动趋势优化公共资源配置，增强就业、教育、“一老一小”等公共服务供给，强化困难群体、低收入群体的基本生活保障，努力让群众在家门口上好学、看好病、养好老、带好娃。统筹规划建设，提升城乡发展品质。编制全域空间高质量发展战略规划，有序推进老旧小区、背街小巷、老旧管网等改造和城市微更新，着力解决“马路拉链”、停车难行车堵等问题，分类有序、片区化推进乡村振兴，全面提升群众生活品质。强化源头治理，筑牢安全发展屏障。树牢“可防可控”理念，抓前端、治未病，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展消防、交通、燃气、危化品等重点领域风险隐患排查整治，严格落实隐患排查责任倒查机制，切实提升本质安全水平。坚持人民至上、生命至上，全面加强防灾减灾救灾工作，完善应急预案、健全应急指挥机制，以坚决果断有效的行动应对特大暴雨等自然灾害，确保人民群众生命财产安全。依托综治中心源头防范化解矛盾纠纷，做实领导接访包案，系统治理信访问题，力求“案结事了人和”。

六、坚决扛起管党治党政治责任，以高质量党建引领高质量发展

习近平总书记强调，加强党的领导和党的建设，是东北全面振兴的根本保证。我们深入学习贯彻习近平党建思想，毫不动摇坚持党的领导，坚定不移以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为推动东北全面振兴提供坚强保障。

始终把党的政治建设摆在首位。坚持从党的创新理论中找方向、找方法、找思路，全面落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，严格执行习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实闭环工作机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。以正确政绩观引领高质量发展。巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，引导各级党员干部把“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求落实到工作各方面全过程。树牢重实干重实绩的选人用人导向，完善考核评价体系，大力选拔忠诚干净担当的干部，让求真务实、担当实干蔚然成风。不断推进作风建设常态化长效化。把作风建设融入日常、抓在经常，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，扎实开展作风提升专项行动，常态化开展明察暗访、监督执纪，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为等现象，以好作风出战斗力、出凝聚力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深挖彻查重点领域腐败，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好师德师风、医德医风突出问题专项整治，完善对“一把手”和领导班子监督措施办法，推动大数据监督提质扩面，持续营造风清气正的政治生态。

（作者系辽宁省委副书记、沈阳市委书记）

 （责任编辑：赵瑞熙）