北京西城区牛街：推动构建社区治理新格局

徐瑞杰

全国组织部长会议强调，要扎实做好村（社区）“两委”换届工作，加强党建引领基层治理和基层政权建设。面对老旧小区的共性治理挑战，北京市西城区牛街街道牛街东里社区紧抓“两委”换届契机，将选优配强班子、提升办事能力、规范治理秩序有机结合，努力构建党建引领下规范有序、互助共治的社区治理新格局。

科学合理配置，建强骨干队伍

牛街东里社区紧紧抓住“两委”换届这一优化治理主体的重要契机，着力提升治理队伍的代表性和覆盖面，为未来5年社区治理奠定坚实组织基础。

优化班子结构。随着城市管理重心下沉和居民诉求日趋多元，物业管理、停车治理、老旧设施维护等复杂综合矛盾交织，“通才型”社区工作者更适应现实需要。社区着力优化社工团队年龄能力结构：青年社工以创意活动吸引青少年及年轻家庭参与，资深社工在为老服务和矛盾调解中持续发挥作用。换届后，班子平均年龄由47岁降至44岁，“90后”占比13%，党员比例88%，本科以上学历81%，社工持证率68%，队伍整体呈现年轻化、专业化特征。社区广泛听取居民口碑反馈，重点选拔具备较强居民工作能力的社工进入“两委”班子。

扩大参与群体。城市社区治理中，老年人参与多、中青年人参与少的“非均衡化”现象较为普遍，牛街东里社区参与人群中老年人、青壮年和青少年儿童分别占比62%、26%和12%。中青年群体多因工作繁忙、社交网络健全而对社区依存度较低；老年人参与意愿强，却受制于身体条件和精力。社区分类动员、精准对接：对中青年人着重展示物业服务、文体活动、青少年假期服务等，增强参与意愿；对老年群体则从情感关怀入手，对高龄独居老人采取上门登记、入户告知等方式保障其选举权利，从理性和情感两个维度拓展参与面。

建立信任纽带。牛街东里社区将换届各程序环节视为社区工作者与居民建立联系、积累信任的重要窗口。选民登记与日常入户走访同步进行，社工上门登记时同步完善居民信息台账、介绍换届流程，同时就停车治理、环境秩序等居民关切事项进行沟通。社工注重在入户中了解诉求、回应关切。社区将规范严谨的换届程序与柔性群众工作深度融合，为形成良性治理秩序奠定基础。

强化办事能力，夯实治理根基

赢得居民信任是基层治理根基稳固的关键。牛街东里社区以换届为新起点，在回应诉求、解决问题中，提高居民认可的公信力。

办好开门实事。新班子上任后，踏实办好一批看得见、见效快的小事：改造坡道、修复低洼路面，方便老年人出行；入夏集中蚊蝇消杀、清理积水；汛期排查雨水箅子、疏通低洼点位；开展老年人免费体检进社区活动；摸排中高考考生家庭情况，协调降噪、引导邻里互助。居民身边可感可及的工作实效，让新班子快速建立起良好口碑。

善用多方资源。社区重点在整合辖区资源上下功夫：向外借智，与辖区医院合作推动优质医疗资源下沉，与共建单位党支部联学共建，联动特色餐饮商户开展积分兑换和传统节日美食体验活动；向上借力，依托“吹哨报到”机制，协调街道和业务主管部门快速解决老旧污水管道更换、屋顶漏雨维修等应急事项；统筹内部，发挥社工专长，每人既负责各自业务领域、又分管对应居民楼宇网格，实现专业有分工、问题能协同。从单打独斗到多方联动，社区整合资源的能力让居民们看到了实实在在的治理效能。

培育自治力量。社区治理长效运转离不开自治力量。社区已培育8支志愿服务队伍，覆盖超650人，涵盖退休党员、在职中青年、青少年儿童等各年龄段，服务涉及助老爱老、治安巡逻、环境维护、垃圾分类等。其中，“夕阳红接送队”20余年护送学生过马路；“爱老助老帮扶团”结对探访关爱高龄独居老人；“治安志愿者巡逻队”常年义务值守排查隐患。这些队伍扎根居民中间，以邻里身份拉近交往距离，带动更多人认识社区、信任社区。社区始终坚持有需要时及时出现、无事时不随意打扰，尊重居民生活习惯与隐私边界，获得居民们的信赖。

规范治理秩序，涵养清风正气

牛街东里社区以“两委”换届为契机，通过规范选举程序强化组织认同，通过厘清治理边界增强规则意识，通过搭建互助平台凝聚邻里共识，逐步化解部分居民对社区职能认识不足或过度依赖等问题。

严格选举程序。“两委”换届选举是社区党员和居民行使权利、参与治理的重要过程。社区制定选举时间表和工作流程图，紧盯选民登记、民主推荐、候选人提名、投票选举等关键节点，制作公告、计票、统计等电子档案，开展全流程模拟演练，确保换届依法依规有序推进。开展纪律宣传和警示教育，组织签订纪律承诺书，加强全过程监督。社区通过严肃规范的选举流程，引导居民了解“两委”的工作范围、职责定位和运行方式，加深对社区治理规则的认同。

引导有序协商。城市社区政务服务、专业服务、居民自治相互交织。社区持续深化分类议事协商，引导各方各守其位、各尽其责，以最合理路径高效回应诉求：老旧设施改造等需要财政支持的长期项目，协助向上级争取政策支持；物业服务范围内的楼道维修、电梯维保等，物业依约履职，社区居中协调；小区规划、停车管理等业主自治事项，引导议事协商，业主依法自主决定；邻里矛盾纠纷，搭建调解平台，当事各方自主平等协商。面对居民需求日益精细多元的现实，社区以协商培育共识，引导居民对不同事务的治理路径形成认同，规范有序的治理秩序逐步形成。

打造公共生态。面对现代城市社区“陌生人社会”的治理现状，社区搭建低门槛、高自由的公共交往平台，让居民们既保持舒适社交边界，又增进邻里认同。社区从精准服务、多元活动、温情议事入手：聚焦“一老一小”，为阿尔茨海默病患者及家属提供心理关怀；邀请老党员讲述家风传承故事，联合辖区商户开展邻里节活动；打造“和东细语”议事平台，注重培育楼门长等微自治力量，在分层分级议事中营造温和耐心的沟通氛围。社区逐渐成为彼此理解、遵守规则的生活共同体，共建共治共享的社区治理格局不断完善。

（作者单位：北京市西城区牛街街道办事处）

（责任编辑：张纪）