云南省昆明市委

党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南并发表重要讲话，多次对云南工作作出重要指示批示，为云南发展把脉定向、擘画蓝图，引领云南各项事业大踏步前进。昆明作为云南省省会，始终牢记殷殷嘱托、强化使命担当，矢志不渝用习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神统一思想、统领发展、统揽工作，用实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，主动服务和融入国家发展战略，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定全省“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动省会能级实现显著提升、改革开放取得标志成果、城市品质彰显春城魅力、生态文明建设走在前列、民生福祉得到持续改善、治理效能实现大幅提升，奋力在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面。

一、因地制宜发展新质生产力，推动高质量跨越式发展再上新台阶

习近平总书记考察云南时指出，“各地资源禀赋、基础条件等不同，抓产业转型升级要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色”。“十四五”时期，昆明坚持“大抓产业、主攻工业”，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，推动化工、冶金、烟草、数字经济、生物医药5个产业链达到千亿级，装备制造、新材料2个产业链正加速向千亿级迈进。奋进“十五五”，我们将深入推进科技创新和产业创新深度融合，充分发挥区位、矿产、气候、绿电、劳动力等形成的综合优势，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有昆明特色的现代化产业体系。

大力培育发展新质生产力。推动化工、冶金、烟草等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，促进优势产业价值跃升。发挥比较优势，不断壮大新能源电池、新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业，加快发展低空经济、智能算力、生命科学等未来产业，着力培育新的经济增长点。健全现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展机制，进一步做强做优旅游旅居、现代物流、科技服务等产业。着力推动重点产业链高质量发展。健全“10+N”产业链体系，完善并落实“链长制+工作专班”工作机制，注重市域统筹、部门协同、市县联动，做好“建链、补链、强链、延链”四篇文章，推动创新链、产业链、人才链、资金链“四链融合”，一链一策推进重点产业集群成势。全力推动招商引资量质齐升。坚持“一把手”带头抓招商，紧盯“10+N”产业链及其细分赛道，扎实开展精准招商，系统推进产业链招商，深化用好“首席服务专员”等机制，不断提升招商引资质效。扎实推动项目建设提速提效。完善落实谋划一批、开工一批、在建一批、竣工一批、增资一批“五个一批”项目建设，以及重大项目常态化管理、会办、协调推进机制，稳妥推行“承诺制”“容缺办理”等服务，保障重大产业项目建设提速提效。

二、切实当好辐射中心建设的排头兵和主力军，推动高水平对外开放实现新突破

习近平总书记考察云南时强调，“云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心”。“十四五”时期，昆明抢抓中老铁路通车机遇，把托管西双版纳州磨憨镇共建国际口岸城市作为主动服务和融入国家发展战略、推进面向南亚东南亚辐射中心建设的破题之举，推动高水平对外开放打开新局面。奋进“十五五”，我们将进一步做好内外统筹、双向开放文章，切实当好面向南亚东南亚辐射中心建设的排头兵和主力军。

加快建设高水平开放通道枢纽。主动服务和融入高质量共建“一带一路”，加快建设以昆明为枢纽的交通物流、数字信息、能源大通道。积极推动“一带一路”南向国际陆海大通道建设，深化中老铁路沿线综合开发，打造国际性综合交通枢纽城市。高标准建好昆明国际通信业务出入口局，加快建设“两亚国际数据港”，打造面向南亚东南亚的国际通信枢纽、数字枢纽、数字产业高地。健全完善能源产供储销全链条体系，加快构建服务国家战略的区域性国际能源大通道。高质量建设磨憨国际口岸城市。加快推进磨憨—磨丁合作区封关运行，推动中老铁路国际客运“一地两检”落地，促进口岸功能、口岸经济、口岸城市融合发展，着力把磨憨打造成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。充分发挥“两国一园”优势，更加注重产业导入，深化跨境产能合作，加快推进磨憨南坡国际产能合作区等项目建设，为构建中老命运共同体贡献昆明力量。深入推进“贸易富市”。坚持内外贸一体化发展，积极打造花卉、生物医药等一批国家级和省级外贸转型升级基地，持续抓好跨境旅游、通信服务、保税维修等服务贸易，加快推进昆明“自贸数字港”和国家加工贸易产业园建设，进一步做优做强货物贸易、扩量提质服务贸易、创新发展数字贸易。

三、坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动生态文明建设呈现新进展

习近平总书记考察云南时指出，“云南生态地位重要，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢我国西南生态安全屏障”。“十四五”时期，昆明坚持生态优先、绿色发展，推动滇池全湖水质稳定保持Ⅳ类并持续向好，2024年、2025年连续两年空气质量优良率位居全国168个重点城市第一，重点打造的滇池沿岸46个美丽乡村和建成开放的滇池绿道成为重要的旅游目的地。奋进“十五五”，我们将坚持以习近平生态文明思想为引领，加快发展方式、生活方式绿色低碳转型，让绿色成为昆明最富特色、最具竞争力的鲜明底色。

坚持像保护眼睛一样保护滇池。认真落实习近平总书记关于综合治理、系统治理、源头治理的重要指示精神，完善法律、工程、科技等综合治理手段，从源头上控制城市、工业、农业等污染，深化藻水同治、生态增绿等系统措施，推动滇池水质、水生态、水环境持续改善。同时，深入推进美丽河湖建设，抓好饮用水水源地保护，推动市域水环境质量持续改善。强化生态保护修复和污染治理。实施滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，深入开展大规模国土绿化行动，做好生物多样性保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。狠抓大气多污染物协同防控，强化扬尘精细化管控，推动“昆明蓝”成为永久靓丽名片。加强土壤污染源头防控和综合治理，推进固体废物源头减量和资源化利用。全面推动绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控制度，加快昆明碳中和中心建设，高质量建设绿色工厂和零碳园区，提高发展的“含绿量”。推广绿色低碳生活方式，让绿色成为生活的新时尚、新潮流。推广滇池流域河道生态补偿机制，健全落实生态产品确权登记、调查监测、市场交易等价值实现机制，让生态优势不断转化为发展优势。

四、坚持以人民城市理念引领城市发展，推动“湖滨春城、山水花都”建设焕发新气象

习近平总书记强调，“人民城市人民建、人民城市为人民”，“城市建设，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。“十四五”时期，昆明深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，推动城市发展质量不断提高、人居环境越来越美，3次荣获“中国美好生活城市”称号。奋进“十五五”，我们将树牢人民城市理念，积极推进“湖滨春城、山水花都”建设，推动城市发展从规模扩张向内涵式发展转型，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

优化城市空间格局。根据城镇化和人口发展趋势抓好城市规划，着力构建“一中心+多组团”的城市发展空间格局，解决好中心城区和组团之间、组团和组团之间以及组团内部的交通组织问题，形成湖城共生的城市形态。加快打造“湖滨春城”。把湖和城作为一个生命有机体，统筹抓好湖滨湿地生态修复、滇池绿道改造提升、沿岸美丽乡村建设等工作，科学规划湖滨城市空间，把滇池湖滨打造成为“看山望水、见绿透蓝”的绿色发展带、城市景观带和幸福生活带，逐步构建“人、城、湖、产”融合共生的城市空间新格局，让群众在亲近自然的过程中感受到滇池保护治理和城市高质量发展的成效。加快打造“山水花都”。坚持把公园城市理念融入到城市规划建设当中，大力推动山水、鲜花和城市有机融合，围绕有条件的入湖河道，因地制宜建设近水、滨水、亲水生态廊道，推动山城相连、山城相依，抓好街区和片区、主要道路沿线和重要城市节点、垂直空间的美化花化，让城市更加秀丽灵动、多姿多彩。

五、扎实抓好民族团结进步事业，推动各族群众生活得到新改善

习近平总书记指出，“中国式现代化，民生为大”。“十四五”时期，昆明持续改善人民生活、增进民生福祉，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。奋进“十五五”，我们将坚持在发展中保障和改善民生，统筹解决好人民群众急难愁盼问题，为实现共同富裕筑牢根基。

促进人口高质量发展。坚持以城引人、以人兴产、以产促城，制定实施促进人口人才高质量发展政策体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口规模和质量稳步提升。着力提升基本公共服务质量。促进高质量充分就业，办好人民满意的教育，完善健康、养老、托幼、社保等服务体系，加快推动文化繁荣发展，加快构建房地产发展新模式，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。全面深化民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步全域创建，依法治理民族宗教事务，扎实抓好矛盾纠纷排查化解、防灾减灾、兴边富民等工作，切实维护民族团结、边疆稳固、边境安全的良好局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续抓好民主法治建设，凝聚团结奋斗的强大合力。

六、深入学习贯彻习近平党建思想，推动新时代党的建设取得新成效

习近平总书记指出，“党的领导是事业发展的根本保证”。“十四五”时期，昆明牢牢把握正确政治方向，纲举目张推进高质量党建工作，深入推进全面从严治党，深化清廉云南建设昆明实践，推动政治生态持续净化、出清向好。奋进“十五五”，我们将深入学习贯彻习近平党建思想，巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，切实以高质量党建引领高质量发展。

加强党的政治建设。坚持用党的创新理论凝心铸魂，完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的制度机制，推动党中央重大决策部署在昆明落到实处、取得实效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。统筹推进基层党建工作。围绕增强基层党组织的政治功能和组织功能，抓实农村、城市、机关、国企、新兴领域等党建工作，织密建强党的组织体系，推动基层党组织全面进步、全面过硬。持续抓好干部队伍建设。认真落实新时代好干部标准，鲜明树立“四用四不用”选人用人导向，深入开展争当“实干家”、整治“太平官”工作，加快打造高素质专业化干部队伍，健全完善全链条容错纠错机制，持续营造更加有利于干部干事创业的良好环境。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，全链条加强对“一把手”的日常监督，一体推进“三不腐”，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。

（责任编辑：冯静）