孙学朝

全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党。习近平总书记指出，“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，面对新时代乡村全面振兴的宏伟蓝图与繁重任务，必须加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，以坚强有力的党组织引领推动乡村全面振兴。

一、强化政治引领，把准正确方向

习近平总书记指出：“办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。”乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，农村基层党组织要充分发挥政治引领作用，把准乡村振兴的正确方向。

筑牢政治忠诚，坚守“定盘星”。对党忠诚是党员干部必须具备的政治品格，要把对党忠诚体现在贯彻党中央决策部署的具体行动上，确保党的理论和路线方针政策落地见效。农村基层党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想，不折不扣落实党中央关于“三农”工作的各项方针政策，不断增强政治功能和组织功能，充分发挥战斗堡垒作用。农村党员干部要做政治上的明白人，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树立和践行正确政绩观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在推进乡村振兴、建设农业强国的伟大征程中当先锋、打头阵，履职尽责、忠于职守。

强化思想武装，凝聚“向心力”。推进乡村全面振兴，需要强化思想武装，广泛凝聚共识，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。要依托新时代文明实践所（站）等平台阵地，在广大农民群众中深入开展宣传教育，把共同富裕、城乡融合发展、绿水青山就是金山银山等党的正确主张转化为群众自觉行动。广大党员干部要当好政策的“宣传员”，用通俗生动的语言、丰富鲜活的形式，宣传党的路线方针，解读强农惠农政策，引导广大农民群众听党话、感党恩、跟党走。

走好群众路线，找准“公约数”。乡村建设为农民而建,乡村振兴为农民而兴。农村基层党组织要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，始终将农民群众的获得感、幸福感、安全感作为工作出发点和落脚点，始终依靠农民群众推进乡村振兴事业。要完善民主决策机制，严格执行重大事项“四议两公开”制度，决策前广泛征集民意，决策中充分吸纳群众合理建议，决策后及时公示决策结果，确保每一项重大决策都符合群众愿望、贴合发展实际。要用心用情为农民群众服务，常态化组织党员干部入户走访、摸排民情，问需于民、问计于民，关心群众安危冷暖，帮助解决群众急难愁盼问题，精准帮扶低保户、残疾人等特殊群体，在办实事、解难题中密切党群血肉联系。要持续为农民群众减负松绑，坚决整治摊派集资、变相收费等问题，杜绝层层加码、加重群众负担现象。

二、建强骨干队伍，夯实人才支撑

习近平总书记指出：“人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。”一些农村发展乏力，关键在于缺人才。要坚持本土培养和外部引进相结合，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，为全面推进乡村振兴提供有力的智力支持和人才支撑。

选优配强“领头雁”。实践证明，凡是发展得好的乡村，都有一个好支部、好书记。要持续加强农村基层党组织建设，锻造一支综合素质过硬的乡村振兴干部队伍。突出政治标准，按照“思想政治素质好、道德品质好、带富能力强、协调能力强”的要求，选拔优秀人才担任党支部书记，实现“选准一人、带动一班、致富一村”。要选优配强村“两委”成员，持续做好教育培训工作，不断提高他们的政策水平、履职能力。

引育留用“田秀才”。乡村振兴离不开专业人才支撑，“田秀才”“土专家”等本土人才扎根乡村、熟悉情况、贴近群众，是推进乡村产业发展、带动群众致富增收的重要力量。要坚持培养和引进相结合，大力开展高素质农民培育、农村实用技术培训，培养一批种植养殖能手、农村电商人才、乡村工匠等本土实用人才。要完善人才引用机制，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，打好“政策牌”“事业牌”“感情牌”，通过政策扶持、项目对接、服务保障等措施，吸引大批人才投身乡村建设。要为他们干事创业搭建平台，及时解决他们在住房、医疗等方面的实际困难，让人才创新活力充分释放。

培育储备“生力军”。青年是乡村振兴的生力军，农村基层党组织要积极引导青年返乡创业、建设家乡，破解乡村空心化难题，为乡村振兴注入源源不断新鲜血液。要实施乡村人才定向培育计划，建立后备干部人才库，吸纳政治觉悟高、带富能力强、群众口碑好的优秀青年进入村“两委”班子。要依托党校、农广校等平台，开展“菜单式”“滴灌式”全覆盖培训，提升农村青年党员干部抓党建、促发展、善治理的综合能力，培养一批乡村振兴行家里手。

三、聚力产业发展，促进共同富裕

习近平总书记指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好‘土特产’文章。”农村基层党组织要把产业发展摆在重要位置，立足本地资源禀赋，培育壮大特色产业，努力提高农民收入，逐步实现共同富裕。

坚持因地制宜，把好产业发展“方向盘”。乡村产业发展不能盲目跟风，必须因地制宜、精准施策。农村基层党组织要发挥把方向、管大局的作用，立足本地区资源禀赋、区位条件和产业基础，深入调研分析，找准比较优势，明确发展定位。要善于用全局眼光审视本土资源，把村庄发展纳入县域经济乃至更大区域的发展大局中去谋划，避免同质化竞争和低水平重复建设。要制定科学合理的发展规划，明确短期目标与长远路径，一张蓝图绘到底。在项目选择上，要坚持生态优先、绿色发展，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，确保产业发展既有“含金量”，又有“含绿量”。

创新发展模式，牵住集体经济“牛鼻子”。发展壮大新型农村集体经济，是带领农民走向共同富裕的关键路径。要打破传统农业发展思维，提高产业组织化程度，由村党支部牵头创办专业合作社，整合零散农户、闲置资金，推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化销售。要深化农村集体产权制度改革，盘活土地、林地、闲置房屋等集体资产，通过物业出租、资产参股等方式拓宽集体经济增收渠道。要规范集体资产监管，全过程公开集体资产经营收支、分红方案，防止、杜绝集体资产流失。

完善联结机制，实现共同富裕“总目标”。乡村振兴的落脚点是群众增收致富，要探索建立更加稳定的利益联结机制，让广大农民群众共享农村改革和发展成果。要构建公平合理的利益分配体系，集体收益按比例用于村民分红、公益事业等，杜绝资本独占红利。要针对低收入困难群体，通过设置公益性岗位、提供生产托管服务等方式增加他们的收入，确保振兴路上“不落一人”。要推行“保底收益+按股分红”模式，让农民在土地流转、务工收入之外，充分分享产业增值收益，让发展成果公平惠及农民群众。

四、完善治理体系，建设和美乡村

习近平总书记指出：“要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。”只有乡村治理好了，社会秩序稳定，群众才能安居乐业。农村基层党组织要加快完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体，为乡村振兴创造良好的社会环境。

织密组织体系，激活基层治理“神经元”。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要织密建强农村基层党组织体系，把党的组织和工作覆盖到乡村治理的各个领域、各个环节。要优化基层党组织设置，适应农村产业发展、人口流动的新变化，按照“便于党员活动、便于发挥作用、便于服务群众”的原则，在农民合作社、农业企业等建立党组织或党小组。要加强村党组织对村民委员会、村集体经济组织等各类组织的全面领导，把各类组织团结在党组织周围，形成党组织统筹、各类组织协同、群众广泛参与的治理合力。

规范村务运行，立好阳光治理“铁规矩”。乡村治理的成效好不好，群众最关心的是权力运行是不是公开透明、公平公正，集体资金、资产、资源管理是不是规范，村干部是不是廉洁奉公。要健全村级权力监督制约机制，让村级权力在阳光下运行。要加强对基层党员干部的廉政教育，引导基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，廉洁用权、为民服务。要严肃查处群众身边的腐败和不正之风，对侵占集体资产、挪用惠农资金、优亲厚友等问题，发现一起、查处一起，绝不姑息，营造风清气正的乡村治理环境。

提升治理水平，画好三治融合“同心圆”。加强和改进乡村治理，必须不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要以自治为根基，完善村规民约，激发群众自治活力，实现自我管理、自我教育、自我服务；以法治为保障，健全矛盾纠纷多元化解机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”；以德治为引领，培育和践行社会主义核心价值观，深化文明村镇、文明家庭等创建工作，整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，以良法善治护航和美乡村建设。

（作者单位：甘肃政法大学马克思主义学院）

（编辑：袁正臣）