中国人民大学中共党史党建学院课题组

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全面从严治党面临新的形势任务。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要“以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现‘十五五’时期目标任务提供坚强保障”。贯彻落实这一战略部署，必须认真学习贯彻习近平党建思想，深刻把握实现“十五五”时期我国经济社会发展目标任务对全面从严治党提出的更高要求，明确“十五五”时期全面从严治党面临的新形势新任务。

一、深刻把握对维护党的团结统一的更高要求，坚定不移拥护“两个确立”、做到“两个维护”

习近平总书记指出：“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把维护党的团结统一摆在至关重要的位置，采取一系列战略举措，推动党的团结统一达到新高度。一是提出党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制。三是持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，实现全党思想统一、意志统一、行动统一。四是严密党的组织体系，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通、令行禁止。我们党在革命性锻造中更加坚强有力，为新时代党和国家事业发展提供了根本保证。

同时也要清醒看到，“十五五”时期，我们党不仅面临长期存在的“四大考验”“四种危险”，还面临一些新的风险挑战。比如，深刻演变的国际形势使得我们党要抵御的各种风险明显增加，统筹改革发展与安全稳定的难度进一步加大；日趋激烈的大国博弈进入经济、科技、军事等各个领域，给我们党治国理政带来全方位、深层次的复杂挑战；国内经济社会发展的一些周期性和结构性矛盾叠加，对我们党的领导水平和长期执政能力提出新的挑战。同时，党内仍然存在一些影响团结统一的因素，部分党员干部大局意识不强，贯彻落实党中央决策部署不力，做选择、搞变通、打折扣的情况时有发生，“七个有之”问题尚未根除，思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义等问题仍然存在。

“十五五”时期，面对复杂多变的国内外形势，要完成我国经济社会发展的各项目标任务，必须维护党的团结统一，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。要进一步强化政治忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在大是大非面前、在政治原则问题上保持清醒的头脑和坚定的立场，把握准、领会透、落实好党中央决策部署，把心思和精力集中到贯彻执行“十五五”规划战略部署上。要进一步深化理论武装，筑牢团结统一的思想根基，引导全党学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把这一思想蕴含的世界观和方法论运用到贯彻落实“十五五”规划战略部署中。要进一步加强政治监督，聚焦“十五五”时期全面贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署深化政治巡视，加强具体化、精准化、常态化的监督检查。要进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的各类言行作斗争，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”等影响党内团结统一的各类因素。

二、深刻把握对把权力关进制度笼子的更高要求，坚定不移强化制度治权、依规用权

党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。习近平总书记指出：“把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，把对权力的监督和约束推进到新阶段。一是党内法规制度体系更加完备，出台实施一大批标志性、关键性、引领性党内法规，形成以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干的党内法规制度体系。二是党和国家监督体系更加严密，深化纪检监察体制改革，组建国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，同时完善巡视巡察上下联动格局，提升派驻监督效能，形成全方位、多层次监督合力。三是法规制度执行更加严格，以抓铁有痕的韧劲狠抓执规执纪，从制定和落实中央八项规定破题，严格落实党内法规执行责任制，严肃查处一批违反制度规定的典型案件，党风政风焕然一新。

同时也要清醒看到，在制度治权、依规用权方面仍然存在短板弱项。从法规制度建设来看，一些领域仍然存在“牛栏关猫”问题，新兴领域、重点行业制度建设滞后，权力边界界定不够清晰，自由裁量权过大；一些制度交叉重叠或存在空白，针对性、可操作性不强，难以有效防范新型腐败和隐性腐败。从法规制度执行来看，“纸笼禁虎”现象尚未根除，少数领导干部特权思想严重，有规不依、有纪不守，搞选择性执行、变通性落实。从监督对象来看，对“一把手”和领导班子的监督实效不够明显，监督合力尚未充分形成。

“十五五”时期，必须把制度治权、依规用权提升到新高度。要进一步完善制度体系，扎紧织密制度笼子。聚焦“十五五”规划重点领域，围绕科技创新、项目审批、资金分配、国有资产管理等关键环节，加快补齐制度短板，健全权力清单、责任清单、负面清单制度，完善党内法规与国家法律衔接协调机制，杜绝制度漏洞和监管盲区。要进一步强化制度执行，彰显刚性约束权威。坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。要进一步聚焦监督对象，抓住“关键少数”。增强对“一把手”和领导班子的监督实效，在党的会议、干部提拔、领导干部述职述廉等环节加强党员干部对“一把手”的监督，通过完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度加强监督，使领导干部任职履职全过程置于党组织、党员、群众监督之下。要进一步深化教育引导，增强依规用权自觉。加强法规制度宣传教育和警示教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏。扎实深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导党员干部树牢正确权力观、政绩观、事业观，坦荡做人、谨慎用权。

三、深刻把握对保持党的先进性纯洁性的更高要求，坚定不移走好中国特色反腐败之路

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，侵蚀着党的先进性和纯洁性。习近平总书记指出：“反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路。一是构建起党全面领导的反腐败工作格局，健全了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。二是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，查处了一大批腐败分子。三是形成了一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系，反腐倡廉法规制度不断健全，权力配置和运行制约机制逐渐完善。四是构筑起拒腐防变的思想堤坝，深入开展党性党风党纪教育、大力加强家庭家教家风建设，积极营造崇廉拒腐的良好风尚。经过坚决斗争，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，为新时代伟大变革提供了坚强保障。

同时也要清醒看到，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，一些腐败分子不收敛不收手不知止；新型腐败和隐性腐败不断出现，腐败手段更加隐蔽、更加复杂，“影子公司”、“影子股东”、期权腐败、政商“旋转门”等问题增多，增加了发现和查处难度；一些领域腐败问题易发多发态势尚未根本扭转，特别是工程建设、土地出让、矿产开发、金融信贷、国有企业等重点领域腐败问题仍然突出；不正之风和腐败问题互为表里、相互交织，“四风”问题树倒根存、隐形变异。由此可见，反腐败斗争永远在路上，必须一刻不停歇地推进。

“十五五”时期，必须坚定不移走好中国特色反腐败之路，打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。要以保持高压震慑强化不敢腐，突出权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，突出政治问题和经济问题交织的重点问题，突出不收敛不收手、胆大妄为的重点对象，深化受贿行贿一起查，保持高压态势不动摇，坚持有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。要以加强监督制约强化不能腐，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，把握腐败的新动向新特点，提高及时发现、准确识别和有效治理腐败的能力与本领。要以深化廉洁教育强化不想腐，深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，丰富内容供给、创新宣传机制、优化教育方式，不断提升廉洁宣传教育的针对性有效性。要以完善体制机制促进一体推进，防止和纠正反腐败斗争阶段论、环节论，健全党委统一领导下各部门常态化协作配合机制，注重科技赋能、加快推进数字纪检监察体系建设，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理，为“十五五”时期经济社会高质量发展清障护航。

四、深刻把握对激励担当作为的更高要求，坚定不移营造干事创业良好生态

习近平总书记指出：“干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。”全面从严治党并不是要把党员干部的手脚束缚住，让人瞻前顾后、畏首畏尾，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视激励党员干部担当作为，出台了一系列政策措施，取得了显著成效。一是树立重实干重实绩的用人导向，坚持新时代好干部标准，突出政治素质和实绩考核，以正确用人导向引领干事创业导向。二是深化运用监督执纪“四种形态”，做细做实对党员干部的经常性监督，使“红红脸、出出汗”成为常态，抓早抓小、防微杜渐。三是坚持“三个区分开来”，准确把握改革创新中的失误错误与违纪违法行为的界限，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让干部轻装上阵、大胆开拓。四是持续整治形式主义、官僚主义，建立健全为基层减负长效机制。经过努力，党员干部担当作为的精气神得到有效激发，干事创业的良好氛围日益浓厚，涌现出一大批敢闯敢干、实绩突出的优秀干部。

同时也要清醒看到，当前党员干部在担当作为方面仍然存在一些问题。比如，党的二十大召开后，以习近平同志为核心的党中央加大查处“在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展”方面问题的力度，2023年查处39781起，2024年查处93833起，2025年查处119418起。2026年“十五五”开局之年的第一季度，全国仍然查处了24751起，占查处的形式主义、官僚主义问题总数的84.75%。可见，不担当、不作为、乱作为、假作为问题具有顽固性、多发性特点。同时，在中国式现代化新征程上，一些党员干部知识储备不够、素质能力不足，想干不会干、想为不善为的问题日益凸显，与不担当、不作为、乱作为、假作为问题交织在一起。“十五五”时期推进全面从严治党必须关注这些问题，更加坚定有效地营造有利于干事创业的良好环境。

“十五五”时期，要进一步树立正确的选人用人导向，完善干部考核评价机制，坚持把政治标准放在首位，坚持重担当、重实干、重实绩，推进领导干部能上能下常态化，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要进一步引导党员干部树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，防止一些党员干部急功近利、盲目蛮干、搞“形象工程”和“政绩工程”。要进一步完善和落实容错纠错机制，细化容错情形、规范纠错程序、明确免责边界，更加旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让干部放开手脚干事、甩开膀子创业。要进一步加强党员干部教育培训和实践锻炼，引导党员干部围绕完成“十五五”时期重点任务及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，努力成为各个领域的行家里手。要进一步整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，深化拓展基层减负成果，推动全党形成风清气正、干事创业的良好氛围。

（执笔人：赵淑梅、杜家丞）

（责任编辑：王孟秋）