黑龙江省鹤岗市委组织部

习近平总书记指出，要“坚持大抓基层的鲜明导向”，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。黑龙江省鹤岗市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，聚焦基层治理体制机制运行不畅、“前哨”作用发挥不足、服务质效不优等问题，深入推进“携手共建和美家园”基层治理党建品牌建设，创新实施“以党建品牌为主线、专项行动为抓手、每年若干重点任务为支撑”的工作模式，着力构建共建共治共享的党建引领基层治理新格局。

“幸福社区共建”行动：激活基层治理“神经末梢”

坚持“党建引领、多方参与、共建共治共享”理念，以规范物业治理、夯实服务阵地、建强骨干队伍为抓手，推动“单一管理”转变为“多元共治”。

规范物业治理。引导各县（区）通过社区党组织领办、引入物业公司、业主自治等方式对无物业小区加强管理，2025年以来，全市1445栋无物业老旧楼宇实现了从“管理真空”到“有序治理”的转变。健全社区党组织领导下的“居委会+业委会+物业服务企业”协调运行机制，全覆盖设立物业纠纷调处中心，推行物业公司负责人与社区“两委”委员交叉任职，两年来解决物业信访突出问题131件。兴山区为民社区创新实施“社区领办红色物业”模式，由社区党委书记兼任物业公司法人代表，组织共驻共建机关单位党员干部下沉社区与群众共同劳动，营造和谐宜居的社区环境。

夯实服务阵地。推动党群服务中心体系向下延伸，按照“封闭小区单独设、开放小区联合设”原则，利用服务驿站、架空层、闲置空间等场所，在151个具备条件的小区设立党群服务站点，选派社区工作者担任站长、网格员常驻办公，实现社区服务、政务服务、物业服务3类57种事项“一站通办”。兴安区宇安社区创新实行“共治合伙人”机制，组织800余人集中力量攻坚，拆除私搭乱建200余处，建成750平方米的“共享花园”，合力打造“花园里的家”。

建强骨干队伍。推行社区党组织副书记县（区）内交流任职制，统筹调配24名副书记横向交流任职，推动实现“先进带后进、互助增后劲”。建立社区工作者季度考核“三色预警”机制，季度考核1次排名靠后给予黄牌提醒，连续2次排名靠后给予橙牌谈话，连续3次排名靠后给予红牌清退。组织在职党员、离退休党员认领“小区环境管理员”“物业管理监督员”“民情收集信息员”“组织生活指导员”等党员志愿服务岗位，引导党员在基层治理中当先锋、作表率。工农区新南街道党（工）委重点培育“爱行天下”“橄榄绿”等8支志愿者团队，深度参与社区助老、环境整治、文明引导等服务，同时依托辖区内“休憩空间”“自习空间”等阵地开展便民服务，着力打造有人情味、归属感的和美家园。

“模范机关领航”行动：汇聚基层治理“先锋力量”

实施“模范机关领航”行动，认真落实“双报到、双服务”工作机制，引导机关党员干部发挥先锋模范作用，引领带动居民群众积极参与社区治理，推动“单打独斗”转变为“众人拾柴”。

“红色网格员”作表率。推动7300余名机关干部化身“红色网格员”，融入721个服务微网格，开展以“征集微心愿、汇聚微力量、做优微服务”为主要内容的“三微”行动，主动与群众交朋友、问需求，帮助协调解决群众急难愁盼问题。市交通运输局联合向阳区和平社区成立7支走访小组，逐户走进居民家中征求意见建议，在“零距离”接触中感知民情、发现问题。

“红色议事厅”聚合力。组建45个由居委会、业委会、物业公司、居民代表等共同参与的“红色议事厅”，落实“双向联系、双向服务、双向认领”机制，推行“网格预警调处、社区应急处置、部门联动执法、街道会商攻坚”工作法。针对超出社区处理权限的复杂事项，由街道党（工）委牵头，与相关职能部门召开联席会议会商解决，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。

“红色宣讲团”凝共识。打造“楼道党课”“院落会议”“小马扎课堂”等一线场景，组建30支“红色宣讲团”，将334名机关干部培养成“政策翻译官”，围绕群众关心的热点难点问题，组织开展开放式答疑、情景式模拟、互动式研讨，深入宣传解读党的创新理论和惠民政策。组织居民通过民主协商制定居民公约60条，培育“邻居节”“百家宴”等12个社区文化品牌，挖掘整理非遗铝箔画、手工剪纸等20余项街巷历史记忆，让群众在参与基层治理中实现由“听到”到“听懂”、由“知理”到“信理”的升华。

“新兴领域聚力”行动：激发基层治理“社会活力”

坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理，以创新思维破题、以务实举措开路，推动“管理变量”转变为“治理增量”。

提升“两个覆盖”质效。将提升“两个覆盖”质效作为加强新兴领域党的建设的重要抓手，坚持“一企一策、一社一策”，因地制宜采取单独组建、行业联建、区域共建等形式，推动全市非公企业、社会组织党组织覆盖率大幅提升。坚持重点突破与整体提升并重，在7家非公企业打造党建标杆，在3个省级园区建立党群服务中心，在2个商圈、3个专业市场建立区域性党组织，推动“党建圈、服务圈、经济圈、幸福圈”融合发展。

彰显关爱服务温度。全面摸排快递员、外卖骑手等群体实际需求，整合工青妇等群团组织资源，引入医疗、法律、心理等专业力量，集成充电、饮水、休憩、应急等服务功能，建成“暖心服务驿站”130个，组建“友好商户联盟”28个，同步绘制推广“友好场景”电子地图，切实将关爱触角延伸至街巷末端。推进“四季有爱 凝新聚新”服务品牌建设，开展政策宣讲、健康体检、法律援助、技能培训等关爱活动，惠及新就业群体近千人次。

激发基层治理活力。设立“新就业群体治理岗”，结合新就业群体工作路线，划分责任网格，组织200余名快递员、外卖骑手担任“网格巡查员”“应急联络员”。引导全市1.9万余名新就业群体人员在日常工作中“随手拍问题、随时报线索、随手做贡献”，发挥“移动哨兵”作用。工农区动员辖区100余名快递员参与“随手拍”活动，实行“现金奖励+积分兑换”双重激励政策，激发新就业群体参与基层治理的积极性、主动性。

（责任编辑：武淳）