李 倩 张寒瑞

河南省新乡市新乡县翟坡镇东大阳堤村曾是一个远近闻名的落后村。近年来，东大阳堤村坚持以高质量党建为引领，在实践中逐步探索形成了一套“建强一个堡垒，建设三支队伍，建立五个机制”的乡村治理“一三五”工作法，成功实现了由乱到治、由穷到富、由落后到先进的华丽蝶变，先后获得全国文明村、全国乡村治理示范村等荣誉。2025年，村集体年收入突破300万元，村民人均年收入达3.5万元。

建强一个堡垒：充分发挥党支部领导作用

习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”东大阳堤村把建强村党支部作为乡村治理的“牛鼻子”牢牢抓在手上，多措并举提升村党支部的组织力、凝聚力、战斗力。

强化政治功能，把准政治方向。始终将政治建设摆在首位，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，通过书记领学、专题党课、“小院课堂”等多种形式组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在作重要决策、推进重点工作过程中，充分发挥村党支部领导核心作用，强化政治引领，确保各项工作不偏向、不迷航。

建好领导班子，夯实组织基础。注重优化班子年龄、知识、能力结构，形成老中青结合的合理梯队，既发挥经验丰富的老干部传帮带作用，又激发年轻干部创新活力。明确班子职责分工，细化责任清单，对重点任务、难点问题实行主辅协作、动态补位，确保工作不断档。建立“月初承诺、月末盘点”述职机制，每月底召开例会晒实绩，对未完成事项进行集体“会诊”，营造比学赶超工作氛围。

提升治理能力，展现担当作为。积极处理征地拆迁、资产分配等方面历史遗留问题和复杂矛盾，逐户走访沟通，公开政策标准，通过民主协商调处纠纷。引入第三方审计机构，彻底理清村集体“账本”与“家底”，以“公开账”安村民心，从源头筑牢干群信任基石。支持党员带头成立“家乐农场”等种植合作社，发展种子、林地等特色高效农业，推动土地集约化经营。整合利用村内坑地、荒地和废旧闲置厂房招租引进企业，增加村集体收入，带动村民就业增收。

建设三支队伍：锻造乡村治理骨干力量

习近平总书记指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”东大阳堤村着力建设村干部、党员、村民代表三支队伍，推动形成“支部带动党员、党员联系群众、代表反映民意”的联动治理格局。

锻造素质高能力强的村干部队伍。建立每日早会制度，及时传达党中央决策部署和上级党委政府工作安排，集中学习研讨，交流工作思路。注重在工作实践中考察识别干部，打破论资排辈，大力选拔“能说会干有思路，吃亏担当无私心，公正为民办实事”的干部。创新实行“执行书记”制度，由年轻支委担任“执行书记”，协助村党支部书记处理日常事务，既为年轻干部提供实践锻炼平台，又推动村干部相互监督、共同提高。

建设先锋模范作用强的党员队伍。加强党员教育，上线智慧党建平台电视端，每月推送政策解读等学习资料，组织党员集中观看新乡市“远程夜校”直播课程，学习先进治村经验和群众工作方法。推行党员积分管理制，将党员服务群众、参与治理等日常表现进行量化，设置基础分、履职分、奖励分3类指标，实行“一月一公布、半年一总结、一年一奖惩”，激发党员创先争优意识。为无职党员设岗定责，根据党员特长设立政策宣传、矛盾调解、卫生监督等8类岗位，引导党员在乡村振兴中亮身份、作表率。

培育主人翁意识强的村民代表队伍。实行村民代表联户制，每10～15户村民推选1名村民代表，村民代表定期走访所包农户，收集意见建议和问题诉求，建立走访台账。建立“双线履职”机制，村民代表既协助村“两委”收集村民意见建议，又参与村级事务的决策和监督，成为乡村治理的重要力量。

建立五个机制：构筑高效治理制度保障

科学有效的制度机制是提升治理效能的重要支撑。东大阳堤村立足村情实际，建立健全五项核心工作机制，确保乡村治理有章可循、常态长效。

健全民主决策机制。推行村民代表提案制，村党支部对村民代表收集的意见梳理分类，坚持简单问题立即办、重大事项形成提案，再通过民主协商，进一步修改完善提案；提案经村民代表投票表决，通过率超八成即形成决策，交村委会执行；村务监督委员会在村党支部领导下对执行情况进行全程监督。建立月末例会制度，召集村“两委”成员、镇包村干部、党员、村民代表、村务监督委员会成员开碰头会，通报进展、评议工作、审核财务、听取意见。

健全综合治理机制。构建“网格+网络”治理模式，线下，将全村395户按区域划分为6个微网格，构建“网格长＋专职网格员＋兼职网格员”三级服务体系，推动“人在格中走、矛盾格中调、事在格中了”；线上，利用“扫码即诉”、微信群等，畅通村民诉求反映渠道，健全干部快速响应机制。组建专业调解队伍，设立矛盾调解室、普法宣传室，积极化解矛盾纠纷，确保“小事不出村，大事不出镇”。建立“数字东大阳”乡村综合信息平台，设立高空抛物监控、电梯阻车系统等，提升治安防控数智化水平。

健全为民服务机制。坚持为民办事、为民造福，建设完善便民服务中心、医疗室、文化服务站、助老食堂等设施，推行用水、停车、物业服务全免费，让村民共享发展成果。重点关怀老年人等群体，为60岁以上老年人提供专项福利，安排75岁以上老年人在助老食堂免费就餐。积极协调辖区企业优先录用本村劳动力，让村民在家门口就业，有效解决留守儿童、空巢老人照管等问题。

健全文化建设机制。探索构建“1+9+N”文化建设机制，“1”即村党支部发挥领导定向作用；“9”即组建大鼓队、戏曲队等9支文化队伍；“N”即每月围绕特定主题开展理论宣讲、普法讲座、文艺演出，做到“每月一主题，月月有活动”。将社会主义核心价值观深度融入村规民约、家风家训，组织开展“好婆婆好媳妇”评选、星级文明户认领等活动，营造文明和谐的乡村新风尚。

健全有效监督机制。设立村务监督委员会，加强对村务决策公开、村级财产管理、重大事项实施、惠农政策落实、精神文明建设等的监督，促进村级事务公开公平公正。结合实际编制小微权力清单，规范小微权力运行。将党务、村务、财务信息推送至智慧党建平台电视端，方便村民随时查看，打通监督“最后一公里”。

（作者分别系河南省新乡市委党校公共管理教研部主任、河南省新乡市新乡县翟坡镇党委书记）

（责任编辑：武淳）