赵振华

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十五五”时期经济社会发展的主题。当前，我国经济已进入高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我们要认真学习贯彻党中央决策部署，深刻认识“十五五”时期高质量发展的重大意义、重要要求，以扎实有力举措推动高质量发展取得显著成效。

一、深刻认识“十五五”时期推动高质量发展的重大意义

发展是党执政兴国的第一要务。“十五五”时期坚持以推动高质量发展为主题，既是应对风险挑战、夯实发展基础的现实需要，也是遵循现代化建设规律的长远之策。

我国基本国情决定了“十五五”时期必须坚定不移推动高质量发展。习近平总书记指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”，必须“牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际”。改革开放特别是党的十八大以来，我国生产力水平有了巨大进步，综合国力不断迈上新台阶，人民生活水平持续改善，发展成就举世瞩目，但我国社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。当前，尽管我国经济总量稳居世界前列，但与发达国家相比，生产力发展总体水平仍有差距，产业体系整体大而不强、全而不精，原始创新能力还相对薄弱，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，改革发展稳定依然面临不少深层次矛盾，基本实现社会主义现代化仍面临不少困难和挑战。发展中的问题要靠更高质量的发展来破解，“十五五”时期，必须立足社会主义初级阶段这一最大实际，坚定不移推动高质量发展。

到本世纪中叶如期全面建成社会主义现代化强国，必须坚定不移推动高质量发展。从现在到2035年基本实现社会主义现代化仅有10年，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，只有20多年，时间十分紧迫、任务艰巨繁重。全面建设社会主义现代化国家是一项伟大而艰巨的事业，前途光明、任重道远，要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，推动我国14亿多人口整体迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有。习近平总书记深刻指出，“没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国”。如期建成社会主义现代化强国，必须以高质量发展破解结构性矛盾、激活内生动力、厚植竞争优势，不断筑牢强国建设根基。“十五五”时期具有承前启后的重要地位，必须坚定不移把高质量发展贯穿经济社会发展各方面全过程，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础，为本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国注入强劲动能。

从根本上解决我国社会主要矛盾，必须坚定不移推动高质量发展。党的十九大对我国社会主要矛盾作出新的重大判断，这一重大判断精准把握我国发展的阶段性特征，深刻揭示了新时代我国发展面临的突出问题。习近平总书记指出，“人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”。当前，城乡区域发展、收入分配、公共服务等领域差距依然存在，供给体系质量与人民高品质生活需求还不完全适配。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须通过高质量发展来解决。只有以高质量发展提升供给质量、优化经济结构、转换增长动力，才能从根本上解决我国社会主要矛盾，更好地满足人民对美好生活的向往。

二、深刻把握“十五五”时期推动高质量发展的重要要求

“十四五”时期，我国始终牢牢把握高质量发展这一首要任务和鲜明主题，统筹推进经济社会发展，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，改革发展稳定任务更为艰巨繁重，但高质量发展的主题始终没有变。我们必须深刻认识“十五五”时期新形势新任务对推动高质量发展提出的重要要求，以更有力的举措持续推动经济社会高质量发展。

就发展阶段而言，要科学把握“十五五”时期的历史方位。正确认识我国经济社会所处的历史方位和发展阶段，科学制定阶段性目标、扎实完成阶段性任务，是我们党领导革命、建设、改革事业不断从胜利走向胜利的宝贵经验。立足中国式现代化阶梯式递进、不断发展进步的历史进程，“十五五”时期具有承前启后的重要地位，事关巩固发展优势、破解瓶颈制约、补强短板弱项，事关在激烈国际竞争中赢得战略主动。当前世界百年变局加速演进，内外部发展环境深刻复杂变化，不确定难预料因素显著增多，改革发展稳定任务艰巨繁重，越是关键阶段越要牢牢把握推动高质量发展这一主题。“十五五”时期，我们必须保持战略清醒，冷静应对不确定难预料因素增多的国内外环境，立足基本国情、坚定战略定力、增强历史主动，切实把发展质量问题摆在更为突出的位置，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

就价值取向而言，要始终坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，彰显中国式现代化的价值追求，体现了高质量发展的根本旨归。习近平总书记强调，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”，深刻回答了现代化建设“为了谁、依靠谁、成果由谁共享”的根本问题。“十五五”时期推动高质量发展，必须坚持人民至上，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益。要扎实推进共同富裕，在发展中保障和改善民生，真正把发展质量体现在民生改善、社会和谐、人民幸福上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

就发展理念而言，要自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。理念是行动的先导，新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向，是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的重要遵循。习近平总书记指出，高质量发展“是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”，这一重要论述为高质量发展提供了重要指引。“十五五”时期推动高质量发展，必须完整准确全面贯彻新发展理念，摒弃粗放式增长思维，以创新驱动引领产业升级，以协调发展破解不平衡不充分问题，以绿色转型推进可持续发展，以开放合作拓展发展空间，以共享发展增进民生福祉。要不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率，加快发展新质生产力，推动国民经济实现质的有效提升和量的合理增长，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

就总体要求而言，要全面推动高质量发展。高质量发展是新时代的硬道理，必须贯穿经济社会发展全过程各方面，以系统性思维统筹推进、全域落实。习近平总书记强调，“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求”，深刻阐明了高质量发展的全局性、整体性与长期性，要求我们摒弃单一维度的增长思维，将高质量发展融入产业升级、生态保护、民生改善、社会治理等各领域，推动区域协调发展、城乡融合发展，兼顾当前与长远、效率与公平、发展与安全，走出符合实际的高质量发展之路，以久久为功的定力不断夯实中国式现代化的物质基础。

三、以务实举措扎实推动高质量发展取得显著成效

站在新的历史起点上，我们必须坚持以推动高质量发展为主题，以务实举措破解发展堵点、厚植发展优势，确保“十五五”时期经济社会高质量发展取得显著成效。

完整准确全面贯彻新发展理念。完整准确全面贯彻新发展理念，是“十五五”时期经济社会发展的指导思想之一。习近平总书记指出，“新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革”，“是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。党的十八大以来，我们党对发展理念和思路作出及时调整，提出新发展理念，引领我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念。必须充分认识到，新发展理念不是孤立、零散的概念，而是相互贯通、相互促进、具有内在联系的完整理论体系，必须系统认识、整体把握，要立足全局视野，一体谋划创新、协调、绿色、开放、共享，不能顾此失彼，也不能相互替代，切实把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各方面。同时，新发展理念根植现实土壤、直面发展课题，是破解我国发展突出矛盾与深层瓶颈的科学指引。要坚持问题导向，紧密结合发展新情况新问题，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展取得显著成效。

因地制宜发展新质生产力。习近平总书记强调，“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。新质生产力本质是先进生产力，具有高科技、高效能、高质量特征，以科技创新为主导，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，依托新技术、新业态、新模式、新产业破解发展瓶颈，为高质量发展提供动力变革、效率变革、质量变革，是推动高质量发展的重要引擎。应当充分认识到，新质生产力是契合时代需求的新生事物，加快发展新质生产力，要破除体制机制壁垒，持续做好技术、业态模式及体制机制等各方面创新，塑造与新质生产力发展高度适配的新型生产关系。要加强原始创新和关键核心技术攻关，健全新型举国体制，紧扣国家重大战略需求破局，以超常规举措集中力量攻克重点领域“卡脖子”技术难题，加快高水平科技自立自强。要推动科技创新与产业创新深度融合，打通科技成果转化应用堵点，以新技术改造提升传统产业、盘活存量，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，不断开辟发展新赛道、塑造竞争新优势。要统筹推进教育科技人才一体发展，完善体制机制，强化政策协同、资源统筹与评价联动，促进创新链、产业链、人才链深度融合，围绕国家战略需求、产业发展和科技创新需求培养人才，为发展新质生产力提供源源不断的智力支撑。要因地制宜，坚持从实际出发，先立后破、分类指导，严防一哄而上、泡沫化倾向，走出契合实际、彰显特色的新质生产力发展之路。

建设强大国内市场，加快构建新发展格局。“十五五”规划纲要提出要建设强大国内市场，加快构建新发展格局。习近平总书记强调，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”，“必须大力实施扩大内需战略”。市场资源是我国的巨大优势，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，是大国经济优势所在，是推动高质量发展的重要保障。回望发展历程，改革开放特别是加入世贸组织以来，我们打开国门，深度融入全球经济体系、参与国际经济大循环，这对我国快速提升经济实力发挥了积极作用，但随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋变化，市场和资源“两头在外”的国际大循环动能已经明显减弱。“十五五”时期推动高质量发展，必须主动适应外部经济环境和条件的重大变化，坚持扩大内需这个战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，大力提振消费、扩大有效投资、破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快培育完整内需体系，增强国内大循环内生动力和可靠性，为高质量发展提供广阔市场。要加强国内大循环在双循环中的主导作用，不断塑造我国参与国际合作和竞争新优势，进一步提升国际循环质量和水平，畅通国内国际双循环，为高质量发展提供有力支撑。

【作者系中共中央党校（国家行政学院）经济学部主任、教授】

（责任编辑：赵瑞熙）