高建立

基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，河南省开封市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，锚定“两高四着力”重大要求，以建强基层组织为根基、以优化治理队伍为支撑、以完善治理机制为保障、以织密治理网格为抓手、以优化治理平台为载体，不断探索完善“党建+网格+大数据”治理模式，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为发展优势、治理效能，加快构建党建引领、多方参与、共建共治共享的基层治理新格局。

建强组织，筑牢基层治理“主阵地”

始终坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，着力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

强化政治引领。始终把党的政治建设摆在首位，强化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。树牢大抓基层鲜明导向，健全“书记抓、抓书记”工作机制，压实各级党委（党组）基层治理主体责任，厘清治理权责边界，科学划分治理任务清单，推动形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保基层治理始终沿着正确政治方向前进。

厚植组织根基。把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入“书记工程”，派出督导组，对软弱涣散村逐一“过筛子”，带动层层发力，持续巩固提升整顿成效。开展新兴领域党组织组建攻坚行动，采取单独组建、联合组建、区域联建、行业统建等方式，分类组建党组织。加快推进小区党组织建设，组织社区党组织摸排，通过下派党建指导员驻点筹备、建设联合党支部等方式，推动小区党组织应建快建、应建尽建。

凝聚治理合力。健全党建带团建工作机制，启动社区青春行动，组织“三新”领域青年参与“头雁”工程和社区工作者能力提升计划，完善群团组织参与基层治理机制。建强代表委员联络站，打造“城墙根说事”“板凳议事”等协商议事载体，为基层治理提供智力支持和决策参考。推动机关企事业单位党组织与村（社区）党组织结对共建，实现组织共建、资源共享、治理共抓，凝聚起党委（党组）领导、多方参与的基层治理强大合力。

优化队伍，锻造基层治理“主力军”

始终坚持严管厚爱结合、选育管用并重，着力打造一支懂治理、善服务、敢担当的基层治理骨干队伍，真正做到基层治理有人抓、有人管、有人干。

选优配强头雁。以村（社区）“两委”换届为契机，严格把关“两委”人选资格条件，会同县（区）委书记和乡镇（街道）党（工）委书记，开展逐村、逐人分析，确保把政治素质好、群众威信高、治理能力强、甘于奉献的优秀人才选进“两委”班子。建立村（社区）党组织书记后备力量培育储备机制，采取市级“逐县座谈、逐乡调度”、县级“逐村走访、逐人面试”等举措，储备村（社区）党组织书记后备人选，持续为基层治理注入“源头活水”。

精准培育骨干。依托党校、网格学院等阵地，构建市级示范培训、县级全员轮训、乡级实践训练的三级培训机制，围绕基层治理实务、应急处置等核心内容培训乡镇（街道）领导班子及村（社区）干部，开展村（社区）党支部书记基层治理专题培训。把管好用好驻村第一书记和工作队作为建强基层治理队伍的关键抓手，通过强化培训、严格管理等措施，切实提升驻村工作帮扶实效。

科学评价考核。完善基层治理考核评价体系，突出实绩导向、为民导向，把治理成效、风险防控、民生实事、群众满意度作为考核核心内容，充分调动基层干部干事创业积极性。坚持生活关心、事业激励，提升社区工作者待遇，进一步增强队伍凝聚力和稳定性。

完善机制，搭好基层治理“主架构”

始终坚持系统思维，聚焦基层治理中的堵点、痛点、难点问题，健全完善统筹、联动、保障三大机制，推动基层治理从“被动应对”向“主动作为”、从“分散发力”向“集成高效”转变。

健全完善统筹机制。构建市级统筹、县区主责、乡镇（街道）抓落实、村（社区）强基础的四级联动责任体系，强化党委统一领导、各方协同用力、上下联动落实，形成工作“一盘棋”。建立市县“领导小组+工作专班”工作机制，定期会商、专题研判、跟踪督办、闭环落实。同时统筹政法、民政、住建、信访、应急、城管等市直部门力量，打破条块分割、破除部门壁垒，实现资源整合、力量聚合、工作融合。厘清权责边界，梳理市级、县区、乡镇（街道）、村（社区）工作任务，形成齐抓共管的工作体系。

健全完善联动机制。深化运用“四议两公开”工作法，在全市印发运用指导手册，明确应当纳入决策事项、原则上不纳入决策事项，推动“四议两公开”与村（社区）重大决策、集体经济发展、民生项目建设等重点工作深度融合，确保基层治理各项决策符合民意、体现民愿、惠及民生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、排查发现、多元化解、闭环处置机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。编实用好乡镇（街道）履职事项清单，指导乡镇（街道）对党建引领基层高效能治理有关事项进行梳理，按照“有统有分、有主有次，形成工作闭环”原则，确定基本履职事项。

健全完善保障机制。建立常态化风险研判机制，市委书记每周主持召开专题会议，对高效能治理风险隐患进行周排查、周报告、周研判、周处置，重点事项交督查局跟踪督办。健全安全生产专业性季度大排查机制，有针对性地开展季节性安全风险隐患排查整治，推动隐患整改。完善基层治理经费保障机制，不断加大财政投入力度，同时引入社会资本参与基层治理，形成政府主导、社会参与的多元化基层治理经费保障格局。

河南省开封市以数字化手段实现城市治理态势实时监测、数据动态研判，打造精准、高效的基层治理“智慧中枢”。河南省开封市委组织部供图

织密网格，打通基层治理“主脉络”

始终坚持把网格化管理作为基层治理的基础性工程，科学划分网格、配强网格力量、细化网格职责，让网格成为基层治理的“前沿哨所”和服务群众的“便民窗口”。

科学划分网格，实现治理“全覆盖”。按照“规模适度、边界清晰、便于治理、利于服务”原则，推动“多格合一、一网统管”，把综治、城管、公安等部门设置的网格进行整合，科学设置基础网格、专属网格。同时建立网格动态调整机制，明确网格边界、治理范围、服务对象，做到底数清、情况明、信息准，确保每一寸土地都有人管、每一件事务都有人抓、每一项诉求都有人应。

配强网格力量，推动治理“沉到底”。坚持应建尽建、同步组建，建立完善“村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”组织体系，推动全市建立网格党组织。明确“网格长+专职网格员+兼职网格员”三级队伍架构，加强网格员规范化管理，出台网格员管理办法，明确岗位职责、工作流程、考核标准，打造一支沉得下、扎得住、干得好的网格员队伍。

细化网格职责，确保治理“无死角”。制定出台《开封市网格事项任务清单（试行）》《开封市网格事项负面清单（试行）》等，进一步提升网格化管理科学化、规范化、专业化水平。实行乡镇（街道）领导班子成员直接联系网格制度，明确每名乡镇（街道）领导班子成员直接联系网格，定期下沉网格指导推动工作、研究解决问题，为基层网格治理不断注入新动能。

做优平台，用好基层治理“主渠道”

适应数字化、智能化发展趋势，不断提升基层治理的精准化水平，以“一网通办、五级联动”为核心，升级打造党建引领基层高效能治理平台，推动治理理念、治理模式、治理手段创新，为高效能治理提供坚实载体和技术支撑。

夯实数字底座。以“一中心四平台”为依托，横向整合公安、应急等部门，融通政务数据资源等基础应用系统，分单位、分领域归集数据；纵向集成县乡村社会治理数据，打造“综合接入、统一指挥、统一调度”的基层高效能治理平台。开发“网格通”App，让群众少跑腿、数据多跑路，方便网格员及时回应群众诉求，推动治理更高效。

优化平台功能。围绕民生服务、矛盾化解、隐患排查、社会治理等核心任务，着力解决群众急难愁盼。聚焦“一老一小”、残疾人、困难群众等重点群体，提供嵌入式、精准化、个性化服务。实现“一键上报、一网交办、闭环管理”，推动政务服务“一网通办、掌上可办、就近能办”。

完善指挥体系。构建市级、县区、乡镇（街道）指挥中心（室）和村（社区）网格长、“网格通”终端组成的五级指挥体系，建立分级分类处置机制，科学划分治理事项等级，明确权责时限，形成“信息自下而上汇集、处置自上而下支撑”的双向循环体系，治理协同性与精准度显著提升。

（作者系河南省开封市委书记）

（责任编辑：张纪）