刘靖北 杨 欢

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。党的二十届四中全会把“坚持党的全面领导”置于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则的首位，并对坚持以党的自我革命引领社会革命，提高党领导经济社会发展能力和水平作出重要部署。我们要深刻认识提高党领导经济社会发展能力和水平的重要意义，进一步完善体制机制，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

一、提高党领导经济社会发展能力和水平的重要意义

提高党领导经济社会发展能力和水平，是坚持和加强党的全面领导的题中应有之义，是党领导经济社会发展的重要历史经验，更是实现“十五五”时期目标任务的必然要求，关乎党的长期执政能力建设，关乎以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

坚持党的全面领导的题中应有之义。马克思主义认为，任何一个马克思主义政党取得政权后，都要利用自己的政治统治“尽可能快地增加生产力的总量”，实现生产力的巨大增长和社会高度发展。这是实现社会主义和共产主义“绝对必需的实际前提”，也是巩固党的长期执政地位的根本要求。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势，直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。习近平总书记深刻指出：“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现”，“能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”。可见，坚持和加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，是坚持党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的题中应有之义。

党领导经济社会发展的重要历史经验。革命战争年代，我们党在领导武装斗争的同时，十分重视“进行各项必要和可能的经济建设事业”，着力解决人民最关心的土地问题，关心群众生活，发展文化教育事业。新中国成立后，党带领人民建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，发展了社会主义经济、政治和文化。改革开放后，我们党把工作中心转移到经济建设上来，坚持和改善党的领导，加强党的执政能力建设，引领中国大踏步赶上了时代。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，着力提高党领导经济社会发展能力和水平，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。总之，坚持党对经济社会发展的全面领导，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，是党在长期历史实践中形成的宝贵经验，必须始终坚持、不断发展。

实现“十五五”时期目标任务的必然要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时世界变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，等等。复杂多变的形势、艰巨繁重的任务，对广大党员干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，对各级党组织的创造力凝聚力战斗力都提出了新的更高要求。只有坚持和加强党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，着力提高党领导经济社会发展能力和水平，才能为推进中国式现代化凝聚磅礴力量，推动“十五五”规划由宏伟蓝图变成美好现实。

二、完善提高党领导经济社会发展能力和水平的体制机制

党的二十届四中全会通过的《建议》，着眼坚持党的全面领导，对提高党领导经济社会发展能力和水平提出明确要求。我们要深刻领会党中央部署要求，进一步完善党领导经济社会发展的体制机制，为推动“十五五”时期经济社会高质量发展提供坚强保证。

坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制。习近平总书记强调：“贯彻落实党中央重大决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求，也是党和人民事业不断发展进步的重要历史经验。”要进一步完善习近平总书记重要指示批示落实机制，完善党中央重大决策部署落实机制，强化贯彻落实党中央重大决策部署统筹协调机制，完善落实党中央重大决策部署承接实施机制和监督保障机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保上下贯通、执行有力。各地区各部门要结合实际，认真探索贯彻落实党中央重大决策部署的有效方法和途径，确保政治方向没有偏差、实际行动没有温差、工作成效没有落差，确保更加坚决有力地把党中央决策部署不折不扣贯彻落实到位。

健全理论学习机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。这是坚定信仰信念、保持正确方向、不断取得事业新胜利的必然要求。要进一步健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，持续深入抓好党的创新理论学习。认真落实“第一议题”、理论学习中心组学习、“三会一课”等制度，健全常态化基本培训机制，引导广大党员干部学出坚定信仰、学出境界格局、学出能力本领、学出使命担当，以更加昂扬的精神状态，奋力推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制。领导干部是经济社会发展的直接组织者、推动者和实践者。要深入落实新时代好干部标准，坚持把政治标准放在首位，形成重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来。完善差异化考核评价体系，有效防范和纠治政绩观偏差，引导广大干部牢固树立和践行正确政绩观。坚持从严管理监督和鼓励担当作为相结合，坚决整治“佛系”“躺平”的现象，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。推进领导干部能上能下常态化，调整不胜任现职干部，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。全方位做好人才培养、引进、使用工作，在全社会营造鼓励创新的浓厚氛围。

统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，坚持大抓基层的鲜明导向，推动各领域基层党组织全面进步全面过硬。深入推进抓党建促乡村全面振兴，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。强化党建引领城市基层治理，持续推动党的组织体系向基层延伸。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面提高城乡基层党组织领导基层治理的能力和水平。加强新兴领域党的建设工作，完善党建工作体制机制，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。改进党员教育管理机制，从严从实抓好党员队伍建设，持续锻造靠得住、顶得上、过得硬的先锋队伍。

锲而不舍落实中央八项规定精神，健全作风建设常态化长效化机制。从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。要巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，以坚强的党性涵养优良作风，以严明的纪律整治不良作风，以有效的制度保障作风建设常态化长效化，以严实的政治责任强化严管严治，真正把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。持续深化整治形式主义为基层减负工作，让广大干部以更多的时间和精力干实事、抓落实，为他们心无旁骛干事创业提供了有力保证。

完善体制机制一体推进“三不腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。要坚持以更高标准、更实举措推进全面从严治党，坚定不移走中国特色反腐败之路，完善反腐败责任落实机制，深化标本兼治，一体推进“三不腐”。坚持以高压震慑推进不敢腐，一步不停歇、半步不退让，对腐败案件发现一起查处一起，让腐败分子没有藏身之地；坚持以强化监督制约推进不能腐，完善党和国家监督体系，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，保证监督无死角、全覆盖，更加科学有效地把权力关进制度笼子；坚持以深化廉洁教育推进不想腐，建设新时代廉洁文化，形成清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政治修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。

三、着力提高领导干部推动经济社会发展的能力和水平

加强党对经济社会发展的全面领导，关键在干部。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，顺利完成“十五五”时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平，并对各级干部特别是领导干部寄予殷切期望、提出明确要求、指明努力方向。

进一步提高学习能力。习近平总书记指出，各级干部特别是领导干部要进一步加强学习，钻研党的创新理论，提高专业素养，增强实干本领，为领导干部深化学习指明了目标路径。一是要钻研党的创新理论。学深悟透党的创新理论是吃透党中央大政方针和决策部署，提高政治能力和战略思维能力的前提。要深化理论学习，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精髓要义、实践要求，系统掌握党的创新理论蕴含的世界观、方法论，真正把看家本领、兴党本领、强国本领学到手，切实把学习成效转化为增强党性、净化心灵、提升境界的高度自觉，转化为把握规律、解决问题、推动工作的深度实践。二是要提高专业素养。紧扣“十五五”时期目标任务，聚焦建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场等，加强前沿知识学习，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断提高自身的专业知识、专业能力。三是要增强实干本领。加强实战训练和实践锻炼，自觉投身到经济社会发展主战场、重大任务重大斗争最前沿、服务群众第一线去锻炼磨炼，在火热实践中练就真本领，真正成为推动经济社会发展的行家里手。

牢固树立和践行正确政绩观。政绩观是检验党员干部党性作风、素质能力的试金石。树立和践行正确政绩观，必须解决好为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩的问题。一是要坚持人民至上，把为民造福作为最重要的政绩。要始终把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，自觉从人民利益出发想问题、作决策、办事情，真心实意解决好人民群众的急难愁盼问题，切实把心思和精力放在为党和人民干事创业上。二是要坚持系统观念，推动高质量发展，持续提高发展的平衡性协调性包容性。政绩观既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。要强化系统思维和科学谋划，妥善处理好经济发展中的稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。三是要坚持实事求是、真抓实干，为人民出政绩、以实干出政绩。坚持从实际出发、按规律办事，尊重经济规律、社会规律、自然规律，尊重客观实际和群众需求，实事求是、因时制宜，创造性开展工作。坚持实干苦干，以实功实招求实效实绩，做中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，努力创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的实绩。

大力弘扬斗争精神。敢于斗争是我们党与生俱来的政治基因和百余年淬炼的鲜明品格。“十五五”时期是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。各级领导干部要主动投身到各种斗争中去，在机遇面前主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极应对，不畏缩、不躲闪，哪里有问题，哪里有矛盾，哪里就有自己斗争的身影和声音，不断在战风险、迎挑战、克难关的实践中提升斗争本领。要注重策略方法，讲求斗争艺术，保持战略主动，积极识变应变求变，及时果断消除风险隐患，努力把不利因素转化为推动发展的有利条件，以顽强斗争打开事业发展新天地。

切实增强拒腐防变能力。领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，必须坚持固本培元，提高党性觉悟，筑牢拒腐防变的防线，提高拒腐防变的能力。要把增强党性作为终身课题常修常炼，经常进行思想政治体检，同党中央要求对标，拿党章党规扫描，用人民群众期待透视，同先辈先烈对照，以反面典型警示，勤掸“思想尘”，多思“贪欲害”，常破“心中贼”，炼就“金刚不坏之身”，以内无妄思保证外无妄动。积极投身中国式现代化建设实践，在干事创业中磨砺奋斗人生，在为民造福中升华道德境界。要带头改作风树新风，尊崇党章、遵守党纪，严于律己、严负其责、严管所辖，营造良好政治生态，以一身正气树标杆、作表率，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气，勇于担当作为，凝聚民心民力，为推动经济社会发展源源不断注入正能量。

（作者单位：华东师范大学马克思主义学院）

（责任编辑：冯静）