河南省西峡县委组织部

基层治理是国家治理的基石，基层强则国家强，基层安则天下安。河南省南阳市西峡县坚持多元发力，智慧赋能，靶向破题，着力打通各领域、各层级壁垒，全面提高城乡基层党组织领导基层治理的能力和水平，推动党建引领基层高效能治理提质增效。

河南省南阳市西峡县丁河镇木寨村党支部以村里一棵400余年枫杨树为中心，打造“枫下说事”邻里议事“微阵地”，让群众在轻松融洽的环境中表达诉求、化解矛盾。

打通领域壁垒，破解“治理力量散”

建强党群服务阵地，完善服务体系，更好实现治理力量有效聚合、治理能力不断增强。

建强支部“主阵地”。健全城区“社区联合党委—网格党支部—小区（楼院）党小组—党员中心户（单元楼栋长）”组织链条，建成网格党支部77个、党小组33个，实现网格党组织全覆盖。以行政村党支部为核心，在网格设立党小组1665个，在专属网格设立党支部14个，使党的组织和工作覆盖到治理的“神经末梢”。通过“党组织对党组织、一事一报到”工作，27个县直机关党（工）委与13个社区联合党委建立联系，128个县直单位党支部与124个网格党组织完成结对。

优化网格“聚合力”。精简优化网格设置，在城区按照“街巷定界、无缝覆盖、兼顾传统”的原则，以社区为单位，将各部门原有划分网格，统一规整融进现有网格内，达到为治而划、管理精准的效果。在农村按照“自然村为主、大小适中、兼顾山水走势”的原则，以村民小组为基础，统筹林业、水利、环保等部门需求，兼顾林长制、河长制、综合执法网格，划分基础网格，既丰富网格内涵，也减轻基层负担，实现了“多格合一、一格多能”。

靶向发力“解民忧”。充分发挥网格党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，年初组织各乡镇（街道）召开网格服务工作对接协调会，梳理形成需求清单、资源清单、服务项目清单等，报到党员认领隐患排查、矛盾调解、公益救助等服务岗位，实现“工作在单位、服务到网格、奉献双岗位”。社区每月梳理各网格的即办事项、短期办理事项、长期办理事项，网格员通过上门服务、错时服务等方式，为高龄老人、残疾人等群体，提供咨询、代办等服务。

打通层级壁垒，破解“基层队伍弱”

坚持专兼结合、条块协同、志愿补充，推动先锋力量“沉下去”，基层治理“活起来”。

专兼结合强队伍。建立“专职＋兼职”队伍体系，配备村（社区）干部、村民小组长、社区工作者等专职队伍，吸纳民辅警、报到党员、退休干部等兼职力量，推动基层队伍从“单兵作战”转向“组团服务”。发挥网格员“前哨”作用，探索开展“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”活动，聚焦群众“小急难”问题，采取专职网格员“坐班＋巡访”、兼职网格员“定岗＋敲门”模式，排查治安防控、矛盾纠纷、安全隐患等各类信息。

社志融合优服务。以“专业社工＋志愿服务”融合试点为抓手，充分发挥社会工作专业人才作用，引导社区党员、“三新”领域党员、居民小组长、“两代表一委员”、热心居民等5类群体，加入社区志愿者服务队，带头认领矛盾调解、特殊群体帮扶、日常巡查等岗位。目前，全县注册志愿者人数达5.8万余人，常态化组织活动的志愿者服务队262支。先后培育“龙乡义警”“知心大姐”“五老服务队”等志愿服务品牌，形成了“党员先锋引领、群众广泛参与”的良性循环。

纵横联动提质效。纵向健全党委联社区、支部包网格机制，深化“包联建促”活动，通过组织共建、资源共享、实事共办、发展共谋，推动资源、服务、力量向网格聚集。横向深化“街乡吹哨、部门报到”机制，巩固“双报到双服务双评议”活动，依托12345热线、综治中心等平台，协调相关职能部门、党员干部下沉一线领办民生实事，回应群众关切。先后探索“警司访＋”多元联调、“西语和风”家事纠纷化解、积案化解“十八招”、“枫下说事”邻里议事等基层治理模式，推动矛盾纠纷化解率持续提升。

打通信息壁垒，破解“数智赋能低”

聚焦“五基四化”根本任务和“党建＋网格＋大数据”治理模式需求，全力打造基层治理平台，推动基层治理“一网统管”、部门联动“一网协同”、政务服务“一网通办”。

数据共享“联”。坚持“网格＋网络”双网联动，网格整合现有党群服务中心和小区服务站点等资源，新建改建标准化网格室、微网格“家驿站”，实现网格阵地全覆盖。网络以“雪亮工程”建设为牵引，搭建智慧治理系统，完善提升19个乡镇（街道）综治中心，整合公安、法院、信访、司法等13家单位入驻，深度融合县域“人、房、地、事、物”等关键因素，促进跨部门、跨区域的数据共享，实现各乡镇（街道）和县直单位信息共享、资源整合、协同作战。

智慧平台“统”。按照“条块结合、分级负责”的原则，依托西峡县智慧城市平台、县乡综治中心，实现“问题发现—信息上报—任务分拨—协同处置—结果反馈—质效评价”线上线下闭环运行。采用“数据导航＋分级响应”模式，群众诉求一键直达网格，网格党支部借助移动终端实时响应民生诉求。对于网格内无法独立解决的复杂问题或安全隐患，网格员可即时“吹哨”，县综治中心采取分级分类分流措施，通过信息平台和联络机制，联动公安、城管、市场监管等部门力量，帮助解决自来水供水不畅、居民停车难、流动摊贩管理难等民生问题，实现“急事格内商量办、大事分层分级办”。

信息赋能“治”。部署AI赋能城市管理，实现非机动车乱停乱放、垃圾满溢、明火检测、河面漂浮物等6大类30种场景智能监测提醒。研发党建引领全科网格化信息平台，完善群众日常服务需求、电诈防范预警、智慧城管等16个功能模块，实现部门联动治理信息化、网格服务管理高效化。采取“智慧平台发布预警信息＋网格民警、联户党员、网格员敲门劝阻”的“1＋3”模式，实现“精准分析—快速预警—现场拦截—有效劝阻”。

（文章配图：河南省西峡县委组织部供图）

（责任编辑：张纪）