四川省成都市委

中央城市工作会议提出建设现代化人民城市的发展目标，并将创新城市建设放在“六个建设”的首位。党的二十届四中全会作出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的重大战略部署。习近平总书记强调要“在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展”。这为我们建设创新城市指明了前进方向、提供了重要遵循。沿着习近平总书记指引的方向，我们坚持创新驱动发展战略，重点推进科技引领、产业提质、金融赋能、人才支撑、环境优化，积极服务国家战略科技力量建设，着力推动科技创新和产业创新高效转化、深度融合，因地制宜发展新质生产力，全力建设富有活力的创新城市。

一、突出战略需求和应用牵引，提升科技成果转化率和及时性

习近平总书记深刻指出，“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能”，“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路”，2023年来川考察时要求，“在科技创新和科技成果转化上同时发力”。我们牢记嘱托，一手抓服务国家战略科技力量建设、一手抓科技成果高效转化，强化科研资源力量统筹，提升创新资源集聚转化能力，成都全球创新指数排名第24位，全社会研发经费投入连续10年保持两位数增长。

强化有组织的创新。聚焦打造国家战略科技力量重要承载地，高水平建设西部（成都）科学城和成渝（兴隆湖）综合性科学中心，全力保障国家实验室及10个大科学装置高效运行，加快打造国家川藏铁路技术创新中心、国家高端航空装备技术创新中心等161个国家级创新平台，建成投运国家级超算、智算“双中心”，实体化运行4个天府实验室，开展量子技术、智能传感等142项关键核心技术攻关，“中国环流三号”“华龙一号”等重大成果全球领先。

开展有体系的撮合。聚焦科技企业找技术、创新产品找市场，常态化开展“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接转化活动，优化“线上科创通+线下科创岛”服务体系，健全“双向揭榜挂帅”机制，深化国际科技交流合作，成渝联办“一带一路”科技交流大会。2025年以来，共组织国内外成果对接活动200余场，发布科技成果近3000项、创新产品近1000个，促成合作项目超400项。

推进有质效的转化。聚焦激发科技成果转化动力活力，深化“先确权、后转化”机制，健全职务科技成果资产单列管理制度，开展“先使用后付费”试点，高水平建设国家技术转移西南中心、天府国际技术转移中心和西部中试中心，加快技术经理人队伍建设，职务科技成果权属改革、“科创通”平台建设等改革经验获国务院大督查通报表扬，孵化科技企业710家、带动投资220亿元。2024年，全市技术合同成交额增至1931.3亿元、同比增长28%。

二、突出立园满园和建圈强链，构建富有成都特色的现代化产业体系

习近平总书记强调，要“优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业”，2023年来川考察时要求，“在建设现代化产业体系上精准发力”。我们牢记嘱托，鲜明“抓经济必抓产业，抓产业必抓园区”导向，深入实施“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，巩固提升传统优势产业、加快壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业，高新技术产业营业收入超1.5万亿元，对经济增长贡献率增至33%，成都成为全国第3个经济总量突破2万亿元的副省级城市。

推动产业向园区集聚。着眼精准定位、特色发展，把94个园区优化整合为“3个国家级、22个省级开发区和N个市级产业园区”体系，创新“链长+专班”“链主+配套”等机制，推动医药健康等9个传统优势产业、航空航天等9个战略性新兴产业和核聚变能等10个未来产业加快集聚成势。14个园区营业收入超千亿，加快培育电子信息、装备制造2个万亿级产业，加快建设5个“国家先进制造业集群”、8个国家级中小企业特色产业集群，人工智能、新型显示、低空经济等新赛道产业保持良好增长态势。

推动企业向园区集中。着眼圈链融合、集群发展，全力实施“镇园之宝”和“明日之星”培育计划，统筹组建成都招商中心，创新市场化专业化智能化招商机制，引导链主企业开放供应链、生态圈，打造全国首个省级制造业“智改数转”赋能平台，加快建设12个国家级智能工厂，带动企业满园、产业提质。2025年以来，链主企业释放投资机会超300亿元，高新技术企业超1.45万家，9家企业入选全球独角兽榜。

推动服务向园区集成。着眼改革赋能、高效发展，实施园区扩权赋能等5个攻坚行动，深化省市集成授权、园区管理运营体制机制等8项重点改革，创新“镇园合一”“局园合一”等模式，组建“小而精”的管理机构和“大而专”的园区运营公司，推动24个授权、161个支持事项下沉园区，“高效办成一件事”重点事项办件量超200万件，实现让企业少跑腿、好办事，推进园区专业化、特色化发展。

三、突出先行先试和精准服务，促进“科技—产业—金融”良性循环

习近平总书记强调，“坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨”，“要做好科技金融这篇文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技”。我们深化金融供给侧结构性改革，创新打造“补、投、贷、担、险”联动的金融服务体系，推动全周期服务科技创新、产业创新，加快形成科技、产业、金融良性循环。

在引导资本支持创新上探索突破。成立成都科创投集团，设立千亿级主导产业基金、战略性新兴产业和未来产业基金，高质量运行天府国际基金小镇，形成“天使基金18年+创投基金15年”的千亿级耐心资本。发行全国首单以知识产权为担保的民营科创企业债券，创新“科创贷”“科创债”等金融服务，推出“数据贷”“研发贷”“成果贷”“积分保”等金融产品，共帮助超1.7万家企业获贷超565亿元，推动市场主体综合融资成本逐步降低。

在畅通市场融资渠道上探索突破。纵深推进国家级资本市场金融科技创新试点，打造天府股权交易中心“专精特新”专板，建设全国首个沪深北交易所服务基地，健全企业梯度上市培育体系，A股上市企业达122家、居中西部第一，首发融资额累计突破800亿元，5年来人工智能、航空航天等领域重点企业市值实现翻番。

在创新财政投入方式上探索突破。深化财政科技经费分配使用机制改革，完善政府投资基金“容亏”机制，优化“财政科研项目经费包干+负面清单”管理机制，探索财政科技资金“先投后股”模式，健全“企业债权融资风险补偿资金池”机制，先后投入6.7亿元、撬动金融机构资金超220亿元，服务人工智能、生物医药等领域超3400个项目成果转化。

四、突出聚人引才和以人成事，激发各类人才创新创造活力动力

习近平总书记强调，“深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才”。我们坚持人才是第一资源，大力实施人才强市，推进教育科技人才一体发展，以建设国家吸引集聚人才平台为总抓手，以更开放理念、更务实举措优化人才引育留用机制，让各类人才脱颖而出、尽展其才。

千方百计吸引集聚人才。深入实施顶尖人才及后备人选引育专项和“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，出台吸引集聚人才十条措施，创新制定成都人才目录、海外引才等政策措施，高质量办好“蓉漂人才荟”招才引智、“蓉漂杯”高层次人才创新创业大赛等活动，遴选支持高层次人才1.2万名、团队352个，近3年吸引青年人才156万余人，人才总量超685万人、居全国第四，连续获评“全国最佳引才城市”“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

不拘一格评价用好人才。深入推进国家科技人才评价改革综合试点，构建“以薪、以岗、以绩、以赛、以投”定才体系，创新非共识性人才评价方式，区（市）县自主认定实现全覆盖，赋能重点企业自主评审市级人才计划专家222人，支持重点企业开展中高级职称自主评审试点。创新校企“科技副总”“产业教授”“科技助理”“科技成果专员”人才双向流动模式，实施校企“双导师制”，赋予人才更大的科研技术路线决定权、经费使用自主权，让优秀科研人员真正受到激励。

用心用情服务留住人才。深入推进人才全周期服务体系建设，组建成都人才发展集团，优化智慧人才服务平台，构建“成都人才服务卡（人才码）”服务体系，定制创业人才“陪伴式支持”档案，提供低成本、低门槛、高品质创新创业空间，创新青年人才驿站、产业园区人才服务站等政策举措，营造青年友好型生态、孕育高水平创新人才等工作被中央人才工作领导小组在全国推广。

五、突出用户思维和需求导向，做优“有需必应、无事不扰”营商环境品牌

习近平总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤”，“为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力”。我们紧盯市场主体需求，千方百计拓市场、降成本、给场景、搭平台，厚植支持创新发展的良好营商环境，让各类创新主体更大胆地创新、更放心地创业、更坚定地投资兴业，连续10年获评“中国最具投资吸引力城市”。

常态化开展“进解优促”工作。坚持精准问需，组建全市企业服务专班，深入开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，推进龙头企业全部进、重点企业重点进、其他企业按需进，收集整理企业诉求意见、单独解决个性问题、集中攻克共性问题、统筹化解复杂问题、提级办理重大难点问题、溯源查究作风责任问题，重点产业链实现“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”，走访服务企业超17.5万家、解决问题诉求超4.3万个。在市县两级建立24个“政企交流服务微信群”，市四套班子成员以及市级部门、区（市）县、产业园区主要负责同志入群，7500余家重点企业在线，问题随时提、及时解，实现服务企业“24小时不打烊”。

系统化搭建民企服务平台。坚持企需我应，成立成都市民营经济（现代产业）发展促进中心，搭建民营经济统计监测体系，高质量办好“进解优促面对面”“民企会客厅”等活动，2025年已帮助2.4万家企业解决困难问题。搭建成都惠企政策平台，上线惠企政策事项3000余项，实现惠企政策“码”上通晓，政策免申即享率超30%。搭建涉企行政检查综合监管平台，开展涉企行政执法“一码检查”改革，全市1443个检查主体亮码率达100%，重点领域检查频次同比下降60%，企业满意率超99.8%。

规模化推进场景应用创新。坚持供需互动，围绕打造场景创新之城，成立成都市场景创新促进中心，整合力量开发城市级、行业级、企业级各类应用场景，以场景给机会、建标准、出政策、树品牌，分类打造新技术“点石成金”、“三首”产品大规模应用、城市特色标杆等场景，为新行业、新业态发展提供先行性、包容性场景政策，累计发布低空出行、智慧小区等场景需求1182个，推广新技术、新产品802项，赋能5000余家科技企业，吸引100余家新赛道龙头企业来蓉发展。

习近平总书记强调，“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”。我们将坚决贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深入实施创新驱动发展战略的重要论述，按照四川省委省政府有关部署要求，以闯的精神、创的劲头，把创新驱动贯穿于城市发展的方方面面、以实干实绩推动城市高质量发展，为中国式现代化建设贡献更多成都力量。

（责任编辑：王孟秋）