黄卫挺

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基作出重要部署，强调要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。深入学习贯彻全会精神，必须深入领会坚持把发展经济的着力点放在实体经济上的重大意义和重要要求，扎实推进各项决策部署，不断夯实中国式现代化的物质技术基础。

一、深入领会坚持把发展经济的着力点放在实体经济上的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记高度重视实体经济发展，多次作出重要部署，引领我国实体经济持续发展壮大，为经济实力实现历史性跃升奠定了重要基础。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，“两个大局”相互交织，国内国际相互影响，在这一时代背景下，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上、牢牢抓住实体经济这个根基具有重要意义。

筑牢中国式现代化物质技术基础的坚强支撑。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是一项伟大而艰巨的任务，强大的物质技术基础是基本的支撑条件。实体经济是强国之本和富民之基，在中国式现代化进程中具有基础性、战略性作用。18世纪中叶工业革命以来世界主要大国崛起与繁荣的历史证明，国家要强盛，必须要大力发展实体经济，没有哪个大国是在实体经济羸弱的基础上繁荣强大起来的。经过40余年高速发展，我国工业已经拥有41个大类、207个中类、666个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，实体经济的坚实基础和雄厚底气为我国现代化建设奠定了坚实基础。我国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。新征程上，进一步巩固壮大实体经济根基，才能更好把国家和民族发展放在自己力量的基点上，把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。坚持人民至上是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，进一步巩固壮大实体经济根基，出发点和落脚点是满足人民日益增长的美好生活需要，是人民至上这一原则的重要体现。实体经济是我国经济的命脉，涉及国计民生的关键领域，为人们的生存和发展需要提供物质产品，与人民最关心最直接最现实的利益问题密切相关，是促进就业、保障民生、提升人民生活质量的重要基础。新征程上，进一步巩固壮大实体经济根基，能够为人民群众带来更加充分更高质量的就业，为更多人创造致富机会，进一步夯实人民幸福生活的物质条件，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推动共同富裕取得更为明显的实质性进展奠定坚实物质基础。

在国际竞争中赢得战略主动的关键一招。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从战略机遇看，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，是建设现代化产业体系、推动高质量发展的必然要求。只有立足实体经济，让科技创新和产业创新扎根于实体经济的深厚土壤中，才能进一步优化产业布局，构建起稳固、坚韧、富有活力的现代化产业体系，不断培育出我国经济新的增长点、抢占未来战略制高点，从而在激烈国际竞争中赢得战略主动。从风险挑战看，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，是增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力的必然要求。面对外部围堵遏制打压和日趋激烈的国际竞争，只有以高度的历史主动精神持续壮大实体经济，才能有效提升产业链自主可控水平，才能进一步夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，实现经济大国向经济强国的历史性跨越，为主动运筹国际空间、塑造外部环境创造更有利条件。

二、深刻认识坚持把发展经济的着力点放在实体经济上的重要要求

我国是实体经济大国，产业完整度高，创新发展动能强劲，总量规模稳居全球前列，在全球分工中占据重要地位。“十五五”时期，我国基本实现社会主义现代化进入夯实基础、全面发力的关键时期。面对新形势新任务，我们要深刻认识坚持把发展经济的着力点放在实体经济上的重要要求，进一步巩固壮大实体经济根基。

从规模角度看，“十五五”时期要保持制造业合理比重。习近平总书记指出，“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重”。《建议》提出要“保持制造业合理比重”。制造业比重不是越高越好，也不是越低越好。制造业比重过高容易导致产能过剩、资源配置效率低下，加剧资源与环境压力等问题；制造业比重过低则易导致产业空心化，出现经济增长放缓、就业不充分和收入增长停滞等问题，削弱经济抗风险能力和国际竞争力。目前，我国制造业体量大、门类全、供应链广，发展潜力巨大、空间广阔，为推动高质量发展提供了有力支撑。2024年，我国制造业增加值占国内生产总值的比重约为24.9%，占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一，这是我国经济发展的底气所在。同时，我国制造业发展也存在“内卷式”竞争加剧、要素流通受阻、有效需求不足、国际经贸摩擦增多等外部不确定性增加的深层次难题。“十五五”时期进一步巩固壮大实体经济，必须切实把保持制造业合理比重的重要要求落到实处。

从质量角度看，“十五五”时期要加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。巩固壮大实体经济根基，关键在于推动先进制造业高质量发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。先进制造业是创新活动最活跃、创新成果最丰富、创新应用最集中的领域，体现着一个国家的科技实力和工业水平，已经成为国际科技创新和产业竞争的重要方面。发展先进制造业是提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，是推动高质量发展、加快构建新发展格局、培育发展新质生产力的重大举措，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。《建议》把先进制造业作为构建现代化产业体系的骨干，进一步把发展先进制造业摆到更加突出的位置。党的十八大以来，我国加快先进制造业发展步伐，制造业数智化转型成效显著，5G、人工智能等新技术应用加速落地，制造业结构持续优化，竞争力、创新力、综合实力显著增强。“十五五”时期进一步巩固壮大实体经济，必须不断巩固提升先进制造业产业基础，扎实推进先进制造业高质量发展，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新策源功能，加快科技成果转化运用，坚定推进产业转型升级，打造先进制造业集群，推动制造业发展实现质的有效提升和量的合理增长，进一步巩固我国制造业在全球产业链供应链中的地位和竞争力。

三、扎实推进坚持把发展经济的着力点放在实体经济上的关键任务

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固壮大实体经济根基，必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，扎实推进优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系等重大任务，不断激活实体经济发展新动能、增强实体经济发展新优势，推动我国实体经济发展实现由大到强的转变。

优化提升传统产业。我国传统产业体量大，增加值在制造业中占比80%左右，是当前我国产业体系的“基本盘”，是发展实体经济的主力军。优化提升传统产业是着眼于我国产业发展基础，主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是保持制造业合理比重、进一步巩固壮大实体经济的必然要求。初步估计，加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，将释放出巨大的发展动能和民生红利。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，优化提升传统产业，要锻造新优势，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金等传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力；强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业链自主可控水平，发展先进制造业集群。要激发新动能，积极顺应制造业数智化转型发展趋势，推动技术改造升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。加快产业模式和企业组织形态变革，增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，打造中国品牌。

培育壮大新兴产业和未来产业。新兴产业和未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是我国构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的关键力量，是进一步巩固壮大实体经济根基的重要引擎。2024年，我国新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值占国内生产总值比重进一步提高，超过18%。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，培育壮大新兴产业和未来产业，要增强创新动能，打造新兴支柱产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快战略性新兴产业集群发展；创新应用场景，推动传统产业转型升级与战略性新兴产业融合，加快新兴产业规模化发展。要做好前瞻布局，探索未来产业发展的多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式等，推动量子科技、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。要优化发展生态，加强政策引导与制度保障，加强规划引导与分类支持，进一步推动创新要素向新兴产业、未来产业聚集；创新监管方式，优化投融资支持，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制；优化对中小企业专精特新发展支持方式，积极培育独角兽企业，为推动新兴产业、未来产业发展注入强劲动力。

促进服务业优质高效发展。服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志，现代服务业成为主导产业并占较大比重是现代化产业体系的重要特征。2012年我国服务业增加值首次超过第二产业，2015年占国内生产总值比重首次超过50%，2024年服务业对国民经济增长的贡献率为56.2%。随着现代服务业与先进制造业融合的不断深入，促进服务业优质高效发展能够为进一步巩固壮大实体经济根基注入更大动能。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，促进服务业优质高效发展，要推动扩能提质，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，进一步提升规模化专业化水平；促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，更好满足人民群众的多样化需求；扩大服务业开放，扩大优质经营主体，加强服务标准和质量品牌建设。要深化融合赋能，进一步提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，增强制造业价值创造能力、提升制造业发展质量效益；鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。

构建现代化基础设施体系。构建现代化基础设施体系是推动高质量发展、保障国家安全的战略需要。加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，离不开现代基础设施体系的支撑保障作用，持续优化现代化基础设施体系将为实体经济的巩固壮大和高质量发展提供坚实保障。当前，我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，构建现代化基础设施体系，要进一步提升安全韧性和运营可持续性，加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

（作者系国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）

（责任编辑：赵瑞熙）