马庆林 刘 锋

城市是现代化的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是完善城市功能、提升城市竞争力、打造高品质生活空间的重要手段。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市治理工作，强调城市治理要践行人民城市理念，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，抓好城市治理体系和治理能力现代化，用科学态度、先进理念、专业知识去管理城市，用绣花般的细心耐心巧心绣出城市品质品牌，引领我国城市治理工作取得巨大成就。经过不懈努力，我国城市治理的体制机制基本理顺，国家、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成，城市治理科学化、精细化、智能化、法治化水平显著提高，城市人居环境、生态环境质量显著改善，人民群众在城市生活的幸福感、获得感、安全感日益增强，城市治理取得了新成效、积累了新经验，开拓了中国式现代化城市治理的新境界。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。建设现代化人民城市离不开现代化治理。当前，我国城市发展已经由“七分建、三分治”进入“三分建、七分治”时期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市治理在城市工作中的分量越来越重。新征程上，要坚持和加强党对城市治理工作的领导，坚持人民至上，尊重城市发展规律，深刻把握我国城市发展的历史方位，顺应城市发展新要求和人民群众新期待，敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识，切实转变城市工作重心，更加注重治理投入，提升城市治理能力和水平，推动城市治理增效，以高效能城市治理推进城市高质量发展，奋力开创中国式现代化人民城市建设新篇章。

一、加强统筹协调，汇聚治理合力

习近平总书记指出，“城市工作是一个系统工程”。城市是一个复杂的巨系统，内部要素涉及道路系统、水系统、垃圾系统、电系统、能源系统、园林绿化系统、建筑物系统等，各系统相互独立又相互联系、密不可分，需要各系统、各部门协同来促进城市健康高效运转。做好城市管理工作必须加强统筹协调，强化部门协同联动，形成工作合力。要树立系统观念，充分考虑构成城市诸多要素、结构、功能，寻求资源整合最大效益，让城市各要素协调统一，保障城市安全运行。纵向上，加强顶层设计、鼓励地方实践，进一步优化完善国家、省、市、县四级城市管理组织基本架构，明确各层级主管部门权责分工，打破层级壁垒，畅通政策传导渠道，实现政策下得去、落得下、有效果。横向上，加强高位统筹、强化部门协作，充分发挥住房城乡建设部门牵头作用，厘清各部门主责主业和职能边界，努力破除部门隔阂、加强部门联动、消除管理盲区，提升工作效率。具体工作中，结合城市自身实际，深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制，用好市民服务热线，完善群众诉求响应办理工作流程，推动建立定期会商、信息共享、联合执法等机制，提升日常协调、跟踪督办、信息通报、监督考核工作效率，汇聚合力增强城市治理工作效能。

二、推动资源下沉，畅通治理末梢

习近平总书记强调，“城市治理的‘最后一公里’就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢”。社区是城市治理的基本单元，要筑牢全心全意为人民服务的根本宗旨，健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务供给能力。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，关注人民群众的操心事、烦心事、揪心事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。发挥好基层党组织作用、居民自治功能，坚持好、发展好、运用好新时代“枫桥经验”，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，积极推进城市管理进社区、物业服务进家庭，让城市管理的“资源清单”和社区的“需求清单”精准匹配，最大化提升资源配置效率。聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，让管理、服务、执法资源直达基层，更好为居民提供精准有效服务。发挥“高效办成一件事”牵引作用，推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，推进政府信息系统资源整合共享。创新群众参与基层治理模式，搭建综合议事平台，畅通沟通渠道，调动群众积极性主动性，通过设立“小院议事厅”，“居民的事居民议，居民的事居民定”，增强社区居民的归属感和主人翁意识。

三、突出精准精细，锚定治理需求

习近平总书记指出，“全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能见物不见人”。城市治理成于细、贵在精，要下足“绣花”功夫，推进服务供给精准化、精细化。建设现代化人民城市，必须坚持以居民需求为导向，找准服务群众的切入点和着力点，从群众的身边事做起，从房前屋后、背街小巷的环境改善做起，持续补齐短板、优化服务，精准对接群众所需，办好一件件民生实事，让广大群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民群众生活需求。大力推进背街小巷环境整治、小微公共空间改造升级，增强城市空间韧性。加强城市公园和绿地建设，建设更多“口袋公园”、社区公园和带状绿地，进一步推进公园绿地开放共享，营造干净整洁舒适的生活环境。以推进建设完整社区为抓手，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。以“一老一小”为重点，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈，精准提升公共服务优质均衡水平，建设老年友好型、青年友好型、儿童友好型城市，构建社区管理长效机制，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境。

四、强化科技赋能，提升治理质效

习近平总书记强调，“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。数字化、智慧化是推动城市治理现代化的重要手段，要顺应数智化发展趋势，建设智慧城市，强化智能化管理，提高城市管理标准，丰富应用场景，运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。充分发挥好“一委一办一平台”作用，“一委”即城市管理委员会，由城市党委政府主要负责同志牵头，负责高位统筹协调，为城市管理工作把方向、定政策、作决策、解难题；“一办”即城市管理委员会办公室，作为城管委的具体办事机构，协调、推动、落实具体工作，承担城市管理指挥调度、协调服务、监督考核等职责；“一平台”即城市运行管理服务平台，是城管委及城管办统筹、指挥、调度、监督城市管理工作的平台，是城市管理统筹协调工作的重要技术支撑。加快推进城市全域数字化转型，推动实现城市政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，让人民群众在城市生活更便利。构建城市安全风险谱系，以物联网、云计算、大数据等手段监测预防重大安全风险隐患，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，提升城市综合防灾减灾救灾能力，不断增强人民群众在城市生活的安全感。

五、深化体制机制改革，完善治理体系

习近平总书记指出，“城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，因此必须通过深化改革来解决”。要深化城市管理和执法体制改革，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制，提升城市治理社会化、法治化、专业化水平。健全工作体系和运行机制，聚焦群众反映强烈的突出问题，加强综合治理，形成常态长效管理体制。加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，遏制重大安全事故，保障人民群众生命财产安全。强化依法治理，推动城市管理领域立法工作，切实运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。加强执法队伍建设，合理配备执法人员数量，践行“721”工作法，坚持开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，提升执法人员专业化能力，树立执法新形象。借助科技手段畅通城市治理参与渠道，完善多元主体参与机制，调动各方面积极性主动性创造性，推动构建共建共治共享的城市治理共同体，及时收集并解决人民群众急难愁盼问题，不断提升基层治理效能。

（作者单位：住房和城乡建设部政策研究中心）

（责任编辑：冯静）