周 文

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。习近平总书记对发展新质生产力作出一系列重要论述，并多次强调要因地制宜发展新质生产力。2025年10月，习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中又指出，“因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上”。习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，深刻揭示了发展新质生产力的内在要求，为破解我国发展不平衡不充分问题、推动“十五五”时期经济社会高质量发展提供了重要遵循。

一、彰显科学方法

习近平总书记指出，“我们国家大，情况千差万别，地方在坚决贯彻党中央决策部署的同时，要发挥主观能动性，结合地方实际创造性开展工作”。因地制宜发展新质生产力，是尊重实际、注重实效的系统性变革，彰显了唯物辩证的科学思维方法，体现为对矛盾规律、主客观规律、时空统一规律等的深刻把握。

普遍性与特殊性的辩证统一。矛盾分析法在唯物辩证法的方法论体系中居于核心地位，因地制宜发展新质生产力充分彰显了矛盾普遍性与特殊性的辩证统一。从矛盾普遍性来看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，坚持创新驱动是全球发展的共同趋势，发展新质生产力成为破解我国发展不平衡不充分问题、抢占科技发展国际竞争制高点的必然要求，这一战略任务是面向全国范围的普遍要求。从矛盾特殊性来看，我国地域广袤，不同地区在资源禀赋、产业基础、科研条件等方面存在显著差异。无论是东部沿海地区还是中西部和东北地区，都面临着生产力质态升级的时代课题。矛盾特殊性决定了发展路径的多样性。因地制宜发展新质生产力正是对矛盾特殊性原理的具体运用，要通过把握不同区域发展矛盾，实现普遍要求与地方实际的有机结合。

客观规律性与主观能动性的良性互动。马克思主义认为，人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造。我们既不能忽视客观规律、盲目蛮干，也不能消极被动、无所作为。因地制宜发展新质生产力，充分体现了尊重客观规律和发挥主观能动性的辩证关系。生产力发展具有自身固有的运动规律，新质生产力的形成“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”，其发展必须以客观条件为基础，这种客观性表现为资源禀赋的制约性、产业演进的阶段性等方面。我们要充分发挥历史主动精神，因地制宜发展新质生产力，通过大胆探索、先行先试，不断深化对客观规律的认识，不断推动发展新质生产力的理论和实践创新。

时间与空间的有机结合。唯物辩证法表明，事物的发展处于特定时空维度中，时空条件的变化决定了事物发展的具体形态。因地制宜发展新质生产力，是对生产力发展时空统一规律的准确把握。从时间维度看，新质生产力具有鲜明的时代性。“手推磨产生的是封建主的社会，蒸汽磨产生的是工业资本家的社会”，生产力的“新质”随着历史阶段演进而变化。新质生产力是与数字化、智能化时代相适应的先进形态，其核心标志是“全要素生产率大幅提升”。这种时代性要求不同地区发展新质生产力必须立足当下，既要避免落后于时代的保守思维，又要防止超越阶段的冒进行为。从空间维度看，新质生产力具有显著的地域性。同一历史阶段，不同空间的资源禀赋差异造就了生产力发展的多样性。这种地域性要求打破“一刀切”的发展模式，实现“空间适配性发展”。

二、回应现实关切

习近平总书记强调，发展新质生产力，“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。因地制宜发展新质生产力，是对我国发展实际的准确把握，是应对区域差异、规避发展风险、激发内生动力的现实选择。

把握区域发展条件差异的必然要求。我国区域发展不平衡，东中西部、南北方在资源、技术、市场等方面互补性强，为新质生产力协同发展提供了可能。从资源禀赋来看，我国呈现“东靠海、西接陆，南多水、北多能”的空间格局。比如，东部沿海地区拥有港口优势与开放基础，科技创新资源密集；中西部地区蕴藏着丰富的能源、矿产与生态资源；东北地区保留着雄厚的工业基础与科研力量。这种差异使得区域发展新质生产力的初始条件不同。从产业基础来看，京津冀、长三角等地区已进入“创新驱动—高端制造”阶段，部分中西部地区仍处于“要素驱动—产业升级”过渡期，东北地区则面临“传统工业改造—新兴产业培育”的双重任务。这些差异决定了发展重点不同，有些地区聚焦人工智能、量子科技等未来产业，有些地区更适合通过数字化、智能化来改造传统产业。

规避同质化发展风险的现实需要。发展新质生产力是系统工程，因地制宜不是“各自为战”，而是要在全国“一盘棋”中找准定位，通过制度创新、协同联动实现“个性发展”与“整体推进”有机统一。实践证明，脱离地方实际必然导致同质化竞争与资源浪费。过去，部分地区在新能源产业发展中，无视本地技术储备与市场需求，盲目上马光伏、风电项目，导致出现产能急剧膨胀与恶性竞争，这充分表明遵循因地制宜的必要性、紧迫性。新质生产力以“高科技、高效能、高质量”为特征，其发展对技术、人才、资本等要素要求更高，一旦脱离实际盲目跟风，造成的损失更为严重。当前，在人工智能、大数据等热门领域，要防止出现“一哄而上”现象。比如，一些缺乏数据资源与算力支撑的地区，部分没有科研基础的城市，不能脱离实际、盲目规划新兴产业和未来产业，要根据实际情况进行科学研判、理性布局。

激发区域内生动力的关键举措。新质生产力的发展需要强大的内生动力，需要充分挖掘与利用自身优势。与依靠外部输血的产业相比，立足本地优势培育起来的产业具有更加顽强的生命力。从生产力与生产关系的辩证关系来看，只有当生产关系适应生产力发展水平时，才能促进生产力进步。因地制宜发展新质生产力是对生产关系的局部调整。比如，依托生态优势，建立健全生态产品价值实现机制，将绿水青山转化为“康养产业”等新质生产力形态；立足煤炭资源，发展煤基新材料、煤层气开发利用等新兴产业，实现了传统资源的“质态跃升”。这些举措表明因地制宜发展新质生产力，能够带动生产关系作出相应调整，最大限度激发生产要素活力，不断推动生产关系与生产力发展要求相适应。

三、推动生动实践

习近平总书记指出，“要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展”。因地制宜发展新质生产力，需要结合地方实际，及时总结经验，把发展理念和思路转化为具体的实践举措。

坚持实事求是。因地制宜发展新质生产力，要坚持具体问题具体分析，“入山问樵、入水问渔”，一切以时间、地点、条件为转移。对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新引领型区域，进一步聚焦“技术革命性突破”，重点布局未来产业；对于东北、中西部老工业基地等产业升级型区域，进一步坚持“先立后破”，以新技术改造传统产业；对于西部、农村等潜力培育型区域，进一步立足资源特色，发展特色新产业。同时，在人才要素配置上，持续实施差异化人才策略；在技术要素转化上，持续建立“区域需求导向”的转化机制；在资金要素保障上，持续实施差异化投融资政策。通过精准把脉、科学施策，引导不同地区立足实际推动高质量发展。

科学理性推进。因地制宜发展新质生产力，要运用科学理性思维，系统、辩证地推动建立协同发展机制，实现优势互补。要加强顶层设计，通过制定区域发展规划，明确地方定位，确保在协同发展中保障各方权益。进一步建立健全“分类考核—动态调整”评价体系，对创新引领型区域重点考核研发投入与科技成果转化；对产业升级型区域侧重评估传统产业改造成效；对潜力培育型区域则关注特色产业增长率与就业带动作用。在区域内部，持续打破行政壁垒，推动要素自由流动，既保留各地特色，又形成整体合力；在区域之间，进一步构建“梯度转移—优势互补”的协作体系，推动东部地区的技术、资本要素向中西部流动，中西部地区的能源、数据要素向东部供给，形成双向循环。

防止一哄而上。因地制宜发展新质生产力，要坚持先立后破、分类指导，不能忽视、放弃传统产业，避免出现“蹭热度”“赶时髦”的盲动倾向、引发同质化竞争和泡沫化风险。要摒弃投机心态，杜绝短期行为，在政策制定上注重连贯性与可持续性，把功夫下在科技创新、人才培养、制度创新等长效支撑上，让新质生产力在稳健发展中积厚成势。在高新技术集聚的沿海地区，进一步聚焦量子信息、生物医药等前沿领域抢占创新制高点；在资源富集的中西部地区，进一步依托绿色能源优势发展新能源装备制造与循环经济；在传统产业集中区域，进一步侧重用新技术推动产业高端化、智能化、绿色化转型。只有遵循差异化发展路径，避免盲目跟风导致的资源浪费，才能突出区域优势，推动实现协同发展。

总之，发展新质生产力是一项长期任务，需要保持战略定力与历史耐心。不同地区既要立足当下，根据自身实际精准施策，又要着眼长远，加强创新能力建设与人才储备；既要勇于突破传统发展路径的束缚，又要坚持科学理性、实事求是。唯有如此，才能推动新质生产力加速发展，为全面建设社会主义现代化国家注入不竭动力，在高质量发展的道路上行稳致远。

（作者系华东理工大学马克思主义学院院长、复旦大学马克思主义研究院特聘教授）

（责任编辑：王孟秋）