肖华强

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出，“推进以党建引领基层治理”，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。推动基层治理从“被动回应”向“主动治理”转变，必须牢牢把握党建引领这一根本原则，充分发挥党组织的组织优势、组织功能、组织力量，激发广大党员走在前、作表率的先锋动能。

天坛街道地处首都功能核心区，位于天坛公园和中轴线两大世界文化遗产的交汇处，历史文化资源丰富、地理位置优越、发展空间广阔，但也面临基础设施滞后、老旧小区治理难、城市更新任务重等现实挑战。近年来，天坛街道工委始终坚持党建引领，牢固树立以人民为中心的发展思想，下足“绣花功夫”做好城市精细化治理，着力构建“和美天坛”基层治理新格局。

织密组织网络，筑牢坚强有力的战斗堡垒

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。天坛街道着力构建“街道工委—社区党委—网格党支部—楼门党小组”四级组织架构，推动党的组织和工作全覆盖。特别是在新经济组织、新社会组织、新就业群体中，持续推进“两个覆盖”，探索建立功能型党组织，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

在实践中，基层党组织不仅是治理的“指挥中枢”，更是服务群众的坚强堡垒。天坛街道探索打造“1+N”党群服务阵地体系，以系统化、信息化、综合化为方向，构建“1个中心、多个站点、覆盖全人群、集成多功能”的综合性服务网络。通过“一张地图”整合辖区各社区、商务楼宇、政务服务大厅和养老服务站点等党群服务分站资源，实现功能联动与服务共享；依托“一个程序”打造线上服务平台，集成阵地导航、活动预约、积分兑换与意见反馈等功能，“一键式”精准对接群众需求；以“一个目标”便民利民惠民为导向，融合政务、暖心、为老、助苗等多类服务，打造“天坛·和美家”，为辖区居民、企业营造“家”的归属感与参与感，推动党群同心、资源共享、基层善治。

健全工作机制，构建系统高效的治理闭环

机制建设是提升基层治理效能的关键。天坛街道将党组织建设与网格化治理深度融合，把支部建在网格上，把党员下沉网格中，推动组织体系与治理体系有机衔接。街道10个社区科学划分为164个网格，每个网格选优配强社工网格长，广泛融合包片社工、社区民警、党员、积极分子、属地单位志愿者等5至7人为网格员，其中党员比例超过一半，使党员成为基层治理的中坚力量。通过支部带党员、党员带群众，激活居民主动参与社区治理能动性，充分发挥网格作用，全面收集社情民意、及时组织解决问题，实现小事不出网格、大事统筹解决。

为充分服务辖区居民与企业，天坛街道创新实施“四网融合 四级联治”工作机制，横向整合接诉即办、网格化城市管理、综治中心和财源建设四个重点工作专班，成立一体化指挥调度中心，探索推进“四网融合、一窗受理”运转模式，对居民、企业等各方诉求实行一条天坛热线集中受理；纵向构建“网格—社区—指挥中心—街道”四级治理体系，针对复杂问题由街道组织相关业务部门和法律、心理、人民调解等15支专业化力量联合办理，形成问题收集、研判、派遣、处置、反馈的完整闭环。在机制运转过程中，党组织定方向、把流程，党员带头参与、跟踪问效，推动治理从“碎片化”向“系统化”提质升级。

天坛街道社区网格助理员上门走访。（天坛街道工委供图）

深化协同合作，打造共建共享的善治格局

实现城市治理精细化，最终要体现在区域发展有力度、民生服务有温度上。天坛街道坚持以党建引领，整合政企社多方资源。依托党建工作协调委员会，推动成立天坛地区社会治理联合会，聚焦中轴文化保护、城市更新、民生服务等需求，吸纳30余家企业、社会组织和20余名专业人士参与，实现治理供需高效匹配。积极引入慈善组织和公益力量，推动社会资本反哺地区建设，形成政策贯通、资源聚合、优势互补的共建格局。

以接诉即办为关键点，街道深入开展“听民意、解民忧”专项行动，聚焦高频、共性案件，坚持以办为先，从源头上解决群众急难愁盼问题。聚焦辖区老旧小区多、老年居民多的现状，深入推进“物业+养老”服务模式，推动老旧小区物业服务全覆盖。以党组织为主导，聚焦深化为民服务，制定“一小区一方案”，推行社区党组织成员与物业服务企业管理人员交叉任职，实现身份融合、协同治理，并将居民满意度作为评价物业服务的重要指标，构建起“物业增收—服务升级—政府监督—居民满意”的良性生态。在此基础上，积极推进“党建+养老”融合，强化党群服务中心与社区居家养老阵地的功能联动，打造“和美天坛·慈孝守护”智慧居家养老项目，为500名高龄老人配备智能设备；试点建设社区智慧食堂，依托物业专业服务与信息化平台，拓展居家养老服务场景，真正把党组织的温暖送到群众身边。

（作者系中共北京市东城区委天坛街道工委书记）

（责任编辑：郭慧）