张亚勇

党的十八大以来，习近平总书记多次强调作风建设永远在路上，“必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化”，提出“完善作风建设常态化长效化机制”的重要要求。习近平总书记的重要论述深刻揭示了作风建设的长期性、艰巨性，为推进作风建设常态化长效化提供了根本遵循。我们必须加大机制创新力度，以机制创新进一步破解作风建设难题、巩固作风建设成果，推进作风建设常态化长效化。

一、机制创新是推进作风建设常态化长效化的必然要求

作风建设既需秉持抓常抓细抓长的韧劲与恒心，更需机制创新的有力支撑。我们要以更高政治站位深化思想认识，进一步深刻理解机制创新对于推进作风建设常态化长效化的重要意义。

机制创新是党百余年作风建设的宝贵经验。我们党高度重视作风建设，在作风建设方面积累了宝贵历史经验，其中一个重要方面就是以机制创新为作风建设提供有力保障。新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出“三大纪律、八项注意”，为推动全党全军形成优良作风奠定了坚实制度基础。延安整风运动创造性地建立批评与自我批评的常态化制度机制，推动作风建设取得显著效果。新中国成立后，党在加强作风建设的过程中制定了一系列制度，探索出执政条件下保持作风纯洁的长效机制。改革开放以来，面对新的挑战和考验，党关于作风建设相关制度机制的创新不断加快，出台《关于高级干部生活待遇的若干规定》《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定出台中央八项规定开局破题，深入推进与作风建设相关的机制创新，出台《整治形式主义为基层减负若干规定》等一系列改进作风的制度规定，为深化作风建设提供了有力抓手。历史证明，机制创新是党在不同历史时期应对作风建设挑战的重要保障，彰显了以机制创新推动作风建设常态化长效化的历史逻辑。

机制创新是加强作风建设的内在要求。习近平总书记多次强调“作风问题具有反复性和顽固性”，指出“作风问题往往抓一抓就好一些，放一放就松下来，存在一个很难走出来的怪圈”。我们要充分认识作风建设的反复性和顽固性问题，以系统观念、动态思维把握机制创新对于推动作风建设常态化长效化的重要性。一方面，作风建设是一项长期、复杂的系统工程。作风问题并非孤立存在，进一步破解作风建设难题、持续纠治作风顽疾，需要坚持系统观念，通过有效管用的机制创新将作风建设与党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设等有机结合，以系统施治、标本兼治破解作风建设“头痛医头、脚痛医脚”的局限，推动作风建设常态化长效化。另一方面，作风建设是一个动态过程。新时代党的作风建设取得了历史性、开创性成就，但作风问题仍以不同形式存在，进一步破解作风建设难题、持续纠治作风顽疾，必须树立动态思维，敏锐捕捉作风问题的新动向、新表现，通过机制创新有效防范和应对作风建设新变化、新问题。

机制创新是解决当前作风建设问题的有效路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以上率下、锲而不舍狠抓作风建设，推动党风政风为之一新、社风民风持续向好，作风建设取得显著成效。但也必须清醒看到，当前“四风”隐形变异问题仍不同程度存在，监督协同不足、制度落实不够、群众参与不深等问题有待进一步解决。机制创新是进一步破解作风顽疾、推动作风建设的重要抓手，是新时代作风建设常态化长效化的必然要求。加强机制创新，有利于进一步整合相关资源，凝聚上下贯通、左右协同的作风建设合力，实现对作风问题的全周期、全方位治理；有利于进一步提升制度执行力，推动新时代作风建设取得扎实成效；有利于完善群众有序参与的制度安排，畅通民意表达渠道，激活群众监督的晴雨表功能，以作风建设新成效赢得人民群众信任拥护。

二、进一步完善作风建设常态化长效化机制

习近平总书记强调，“要建立健全经常性发现问题、解决问题机制”，“从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞”。新时代加强党的作风建设，推进作风建设常态化长效化，必须以机制创新为着力点，健全完善包括动态发现、精准整改、常态教育、长效巩固等在内的作风建设机制。

健全动态化发现机制。及时发现作风问题，是推进作风建设常态化长效化的基础，要构建科学高效的作风问题发现机制。一是强化政治引领，主动查摆问题。深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，主动开展作风体检，确保问题查摆见人见事见思想，将思想自觉切实转化为发现问题的行动自觉。二是强化技术赋能，加强问题预警。着眼于强化大数据监督实践，有针对性地开发监督模块，借助算法模型监测和大数据分析技术，通过关联、比对等手段提升问题发现和预警能力。三是强化群众监督，拓宽发现渠道。畅通群众监督渠道，建立作风问题群众反馈机制，充分调动群众参与监督的积极性，织密作风问题发现网络。

健全精准化整改机制。作风问题成因复杂、表现多样，精准整改是推进作风建设常态化长效化的关键。健全精准化整改机制，需坚持分类处置与过程管控相结合，确保整改有力有效。一方面，要坚持分类处置。针对苗头性、倾向性问题，通过谈心谈话、函询提醒等方式防患于未然；针对普遍性问题，加强分析研究，拿出有效办法，以专项整治等确保问题有效解决；针对深层次问题，进一步推动制度优化，实现整改一个问题、完善一套制度、规范一类领域。另一方面，要加强过程管控。建立清单化管理机制，制定整改清单，明确责任主体、整改时限和具体措施，做到问题不解决不放过、整改不到位不销号；完善动态跟踪机制，对进度滞后的及时督办，对整改不力的限期返工；严格问责问效机制，对虚假整改、敷衍整改的严肃追责问责。

健全常态化教育机制。作风问题本质上是党性问题，要从思想根源上来破解。加强作风建设，必须从思想根源入手，以常态化教育淬炼党员党性、提升思想境界。一是坚持分层分类施教。针对新提拔干部，着重强化责任意识与规矩意识；针对年轻干部，注重创新作风教育形式与内容，筑牢思想防线；针对关键岗位干部，聚焦廉政风险点开展教育，进一步强化底线思维。二是发挥典型示范作用。坚持正向引导与反面警示相结合，精心选树作风建设先进典型，通过事迹宣传发挥榜样作用；建立反面案例通报制度，以身边事教育身边人，营造学榜样、争先进、戒错误的浓厚氛围。三是创新教育形式。推动理论与实践深度融合，在重大任务、重点项目中设立作风实践课堂，避免学用脱节；推广线上线下互动教育模式，打破时空限制；创设情景体验场景，推动作风教育从被动参与向主动反思转变。

健全长效化巩固机制。巩固作风建设成果，需构建制度完备、执行有力的长效机制。一是强化制度建设。将新时代加强党的作风建设的相关经验上升为党内法规制度，并根据作风建设面临的新形势新任务及时完善相关法规制度，确保制度有效管用。二是严格执行监督。常态化开展制度执行评估，及时发现和纠治执行偏差。完善作风建设群众满意度测评机制，将测评结果纳入干部考核体系，以群众评价倒逼制度落地落实。

三、以提升执行力为重点有力落实作风建设常态化长效化各项机制

推进作风建设常态化长效化，关键在于狠抓落实。要从夯实思想根基、压实政治责任、强化监督协同等方面发力，确保作风建设各项机制落地见效。

夯实思想根基。落实作风建设常态化长效化各项机制，关键在于不断夯实思想根基，不断增强广大党员干部加强作风建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要将作风建设常态化长效化相关要求融入党内政治生活，通过常态化纪律教育等强化纪律规矩意识，筑牢思想防线。要强化理想信念教育，弘扬廉洁文化，营造崇廉尚俭的浓厚氛围，以党的光荣传统和优良作风涵养党员干部初心，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代，推动作风要求从“要我遵守”转化为“我要遵循”，形成内化于心、外化于行的持久自觉。

压实政治责任。落实作风建设常态化长效化各项机制，必须始终压紧压实政治责任，以明责、考责、追责为抓手，构建责任链条，确保作风建设各项机制有人抓、抓到位。制定作风建设责任清单，明确谁来落实、落实什么、怎么落实等问题，将总体要求细化为具体任务，明确责任主体、推进步骤和完成时限，确保责任落实到位。充分发挥考核的指挥棒作用，加强常态化考核，将作风建设机制落实情况纳入领导班子和领导干部年度考核、党建工作述职评议考核体系。建立责任倒查机制，对作风问题频发、机制落实不力的严肃追责问责。坚持以上率下，发挥“关键少数”示范引领作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

强化监督协同。落实作风建设常态化长效化各项机制，必须进一步强化监督协同、整合监督力量、创新监督方式，不断健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要统筹监督力量，整合纪检监察机关专责监督、巡视巡察政治监督、职能部门业务监督，提升监督实效。要拓宽监督渠道，坚持以人民为中心，健全群众参与监督机制，拓宽群众参与监督的形式，让群众监督贯穿作风建设常态化长效化全过程。要利用信息技术手段，及时分析群众诉求、政务服务反馈等数据，有效捕捉机制落实中的问题线索，推动监督从被动发现向主动察觉、精准预警转变。要加强动态监督，将定期检查与随机抽查相结合，对推进滞后、落实不力的及时提醒，确保各项机制落实不松劲、不断档。

（作者系天津市委党校政治学与统战理论教研部主任、教授）

（责任编辑：赵瑞熙）