辽宁省营口市委宣传部

“城，所以盛民也；民，乃城之本也”。城市发展的目的是满足人民群众对美好生活的需要。辽宁省营口市认真学习贯彻中央城市工作会议精神，把“以人民为中心”作为建设人民城市的关键，以改进创新为驱动，以人民群众满意为根本标准，着力解决制度机制、民生诉求等方面的突出问题，加强统筹协调，探索出一条符合自身实际的文明城市创建路径，绣出城市治理新图景。

常态长效，强化制度机制保障

2021年第七届全国文明城市创建伊始，营口市将文明城市创建写入市委第十三次党代会报告，作为“十四五”重点任务和未来五年工作目标，坚持一任接着一任干，一级带着一级干，举全市之力持续推进。建立工作体系。成立由四大班子主要领导任总指挥、副市级领导干部任各工作组组长、市直部门党政“一把手”为成员的指挥部，大量网格员、志愿者活跃在创建一线，带动全民参与，构建起横向到边、纵向到底、多方联动的工作体系，汇聚起全民共创建的强大合力。完善创建制度。建立创建联席会议、问题闭环整改等制度，完善常态化巡查、无感化抽查、重点问题挂牌督查等“十查”机制，让创建工作更加系统规范。加强法治保障。在全省率先出台的《营口市文明行为促进条例》，是营口市获地方立法权后起草的首部法规，其中明确了机关、校园、企业等10个领域内的文明规范；相继颁布实施《营口市城市市容和环境卫生管理条例》《营口市养犬管理办法》等城市管理规章制度。通过一系列“组合拳”，有效传递了营口市打好文明城市创建“持久战”的决心，坚定了全市上下笃定实干的信心。

惠及民生，解决群众急难愁盼

营口市坚持“人民城市为人民”的理念，每年向全社会公开征集民生实事，努力办好群众关心的民生大事和关键小事，让群众住得舒适、行得方便、游得畅快、活得惬意。抓好老旧小区改造。宜居安居一直是群众关心的大事要事，营口市坚持“小区怎么建，市民说了算”理念：小区改造前，征求居民意见并公示方案，改造中，由社区工作人员、党员、志愿者、热心居民等共同参与工程监督，改造后，组织满意度调查、征求意见建议。同时，为弃管小区引入物业企业，暂不具备市场化运作条件的小区，实行政府兜底保障政策，确保“改造一个、管好一个、满意一个”。着力完善城市功能。应划尽划免费停车位，升级改造主次干道、人行道板、商铺台阶和公交站亭，新建131个口袋公园，让市民出行便捷、抬头见绿、锻炼有场。升级改造农贸市场，设置流动商贩安置点，既充实市场“货架子”，又丰富群众“菜篮子”。做好城市精细化管理。出台《营口市城市精细化管理工作实施方案》，针对性开展“十大专项整治提升行动”，治理乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾；实行“门前五包”责任制，变政府单向管理为全民协同共治。大力修复生态环境，划定保护区，让辽河口芦苇地、永远角湿地成为野生动物栖息地，让干净整洁、宜居和美成为营口市鲜明的城市标签。

营口市不断完善城市功能，新建131个口袋公园，让市民出行便捷、抬头见绿、锻炼有场。图为营口市小龙人公园。营口市委宣传部供图

聚焦重点，提升全民文明素养

营口市在创建文明城市工作中，突出“立精神支柱、树价值标杆、育时代新人”任务要求，按照“欲建文明城 先育文明人”的思路，从宣传引导、实践养成、文化浸润三个维度提升市民文明素质。潜移默化加强宣传引导。坚持以柔性渗透代替生硬说教，组织市县融媒体开设“文明城市”专栏，并在营口文明网设置“文明营口从‘河’而来”等数十个话题；在社区、公园、广场等地运用大量对比照片让群众直观感受城市变迁史；创作文明城市主题歌《只为你美丽》，共同唱响“幸福的家园有我也有你”的城市文明主旋律。全域开展丰富实践活动。在实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖的基础上，在银行网点、加油站、窗口单位延伸设立文明实践点和“雷锋驿站”，建设文明实践街、带，编织起覆盖城乡的“点线面带”文明实践阵地网。每年征集“最反感的十大不文明行为”并逐项整治提升，开展“烟头不落地 营口更美丽”行动，设立吸烟亭、吸烟柱，鼓励市民捡拾烟头兑换奖品。润物无声进行文化滋养。依托“雷锋第二故乡”资源优势，开展“雷锋文化、营口有礼”主题活动，建好用好营口市雷锋文化博物馆，持续打造“雷字号”项目，让“新时代雷锋日记”在营口续写。挖掘望儿山母爱文化内涵，建立望儿山母爱文化博物馆，连续多年举办“母爱文化节”，评选孝老敬亲典型。加强诚信文化建设，将诚信教育纳入思政课内容，评选诚信企业，发放“道德信贷金卡”，让诚信成为“营口最好通行证”。

人人参与，汇集共建强大合力

文明城市建设，人人都是“阅卷人”，更是“答题者”。营口市始终秉持共建共治共享理念，大力推动全体市民参与到创建文明城市之中，为创建工作不断注入生机活力。创新参与主体。从人大代表、政协委员、退休干部、社区工作人员、志愿者中选聘近千名“市民巡查员”，为创建工作把脉问诊、支招献策，针对提出的意见建议，分类建立台账，逐项挂单销号。畅通诉求渠道。为倾听民声民意，营口市整合12345政务服务热线、“随手拍”线上平台、文明城市专属服务热线及“帮帮办”专栏等资源，构建全方位意见建议收集网络；意见建议经梳理分类后，通过“工作日报”“督导专报”等形式“点对点”推送至各责任单位，形成“收集—办理—反馈”闭环。展示创建成效。组织开展“共建文明城市 共享美好生活——市民看营口”主题活动，让市民亲身感受家乡建设新变化和文明城市创建新成效。市县两级同步开展“文明故事大家讲”活动，用普通人视角讲述身边文明创建故事，激励更多市民参与到文明城市创建之中。

（执笔人：高晶晶）

（责任编辑：王碧薇）