宋 歌

习近平总书记强调，抓作风建设“根本上还是要靠制度”，“推动作风建设常态化、长效化，关键要有一整套科学合理的法规制度。没有制度保证，改进作风的成果最后也保不住”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，严字当头、刀刃向内，出台《中国共产党廉洁自律准则》《整治形式主义为基层减负若干规定》等法规制度，持续深化纠治“四风”，不断深化制度治党、依规治党，推动党的作风建设不断取得新成效。制度具有稳定性、长期性，科学完备、有效管用的制度体系是新时代加强党的作风建设的重要保障。我们要充分认识制度建设对于新时代加强党的作风建设的重要意义，不断增强制度意识、完善规章制度、注重制度协同、强化制度执行，推动党的作风建设制度化、规范化、常态化。

增强制度意识，筑牢作风建设思想基础。习近平总书记强调，“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识”，“形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围”。制度意识是推动制度执行的思想基础，体现着广大党员干部认知、认同和自觉遵守法规制度的思想状态，具有激励、约束和引导作用，有利于推动广大党员干部将他律转化为自律,将外在的法规制度内化为日用而不觉的言行准则。因此，要不断增强广大党员干部的制度意识，教育引导他们尊规学规守规用规，以法规制度为“尺”，自觉在思想上划出红线，在行为上明确边界。要加强法规制度宣传教育，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，以常态化理论学习、专题党课、警示教育、案例剖析等形式，让广大党员干部深入了解法规制度内容、深刻领会法规制度精神，不断增强自身的制度意识。各级领导干部要身体力行、以上率下,积极维护制度权威，带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，时刻用法规制度约束自己的一言一行，做制度执行的表率和优良作风的积极践行者，发挥“头雁效应”。要优化党内政治生态，培育积极健康的党内政治文化，引导、教育、约束广大党员干部严格遵守党章和其他党内法规制度，在党内形成敬畏、遵循和捍卫制度的政治文化。

完善规章制度，扎紧作风建设制度“笼子”。习近平总书记强调，“要着眼长远、标本兼治，建立健全规章制度，把制度‘笼子’扎紧，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用”。新时代加强党的作风建设需以法规制度固根本、立规矩、明方向，形成“硬约束”。因此，要密切关注和分析研判党情党风新情况新问题，根据实际不断完善作风建设相关法规制度。要进一步增强法规制度的针对性，系统梳理现有的作风建设相关规定，及时评估清理或修订完善与新形势新任务新要求不相适应的法规制度。不断深化对作风建设的规律性认识，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，坚持问题导向，聚焦突出问题，紧扣作风建设的“痛点”“堵点”靶向施策。例如，针对新型隐性腐败、隐形变异“四风”问题等，及时出台针对性制度；面对数字化时代新挑战，针对广大党员干部在网络环境下的言行和廉政风险等，及时制定相应的制度。要进一步增强法规制度的操作性，坚持责任主体明确、工作流程清楚、具体要求清晰，做到既解决问题又简便易行，既坚持目标导向又立足实际情况。要进一步增强法规制度的科学性，坚持广泛调研、深入论证，充分征求各方面意见建议，进一步细化制度规定、固化制度成果、完善制度规范，避免出现制度冲突和漏洞。

注重制度协同，形成作风建设制度合力。习近平总书记指出，制度建设“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能”，“既坚持创新发展又坚持有机衔接”，“努力形成系统完备的制度体系”。作风建设是一项系统工程，具有复杂性与长期性，必须着眼全局、系统谋划、协同推进。因此，要进一步强化制度协同与配套，增强制度之间的系统性、整体性和协同性，使各项制度之间相互衔接、形成合力，为党的作风建设提供全面、有力的制度支撑。要做好制度衔接，强化作风建设相关制度与国家法律、部门规章、地方性法规等的联动，从“源头设计—执行协同—效能评估—动态优化”全链条发力，构建上下贯通、左右协同的制度体系，形成加强作风建设的制度合力。要坚持基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套、实体性规范与保障性规范结合，不断提升制度整体功能和实际效能。要建立健全问题动态研判制度，通过信访举报、巡视巡察反馈、基层调研等多种渠道，充分利用大数据、云计算、人工智能等新技术手段破解“熟人社会”监督难题，及时、精准识别作风问题新表现、新态势，既通过及时发现和解决苗头性、倾向性问题来治未病，又通过建章立制来固根本。要健全作风建设协同监督制度，探索实施跨部门、跨领域的协同监管，促进党内监督、舆论监督、群众监督等各类监督贯通协调，形成作风建设齐抓共管的综合效应。

强化制度执行，推动作风建设高质高效。习近平总书记强调，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外”，“要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个”。制度的生命力在于执行，严格的制度执行是确保党的作风建设取得实效的关键所在。因此，要以钉钉子精神抓好作风建设相关制度的执行，推动新时代党的作风建设取得扎扎实实成效。要强化责任担当，各级党组织和党员领导干部要切实担负起抓作风建设的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将作风建设相关制度执行情况纳入党建工作责任制考核和领导干部考核评价体系，通过明确责任来层层传导压力。要健全问责机制，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，对在抓党的作风建设方面履职不力、失职失责，造成严重影响的要依规依纪追究责任。对制度执行过程中的相关问题做到早发现、早提醒、早纠正，以责任落实有力有效确保制度实施取得实效。要坚决维护制度的权威性、严肃性，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，对在制度执行上做选择、搞变通、打折扣等行为严肃问责，对违反作风建设相关制度规定的行为，无论涉及何人、何种情形，都要依规依纪严肃处理，绝不姑息迁就，确保执行制度不走样、不变形。

（作者单位：北京理工大学马克思主义学院）

（责任编辑：赵瑞熙）