宫吉成

城市精细化治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是衡量一座城市文明程度的重要标准。习近平总书记深刻指出，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。北京市怀柔区认真学习中央城市工作会议关于建设文明城市、宜居城市、美丽城市等的部署要求，积极践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，始终秉承“文明润心，创城惠民”宗旨，把“主动治理、精细治理、常态治理”贯穿到城市治理全过程，不断绘就文明城市建设的“新画卷”。

党建引领促环境提升

怀柔区聚焦高质量发展、高效能治理、高水平服务，全面构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的城市精细化治理工作格局，创新建立权责明晰、协同有序、简约高效、常态化管理与应急管理动态衔接的“大党建+精治理”工作机制，健全区、街道（镇乡）、社区（村）三级工作体系，发挥行业部门专业化优势和属地综合管理优势，推动党建引领、政府治理同社会调节、群众自治良性互动。理顺城市治理条块事权和职责关系，深化“吹哨报到”、党员“红马甲”、“双报到”等机制，搭建“周五议事会”“流动办公桌”等“有事商量着办”平台，推动各类城市治理力量向街道（镇乡）汇聚下沉，在“最后一公里”形成多方联动解决跨部门问题的新路径，有效解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》精神，不搞一阵风，不搞运动式治理，构建“日常巡+长效管”工作体系，推动形成“抓在日常、管在经常、精在平常”的治理模式。深入落实“四下基层”“联系基层”等制度，建立健全区领导包片督导、部门（属地）“一把手”拉练检查机制，坚持到一线解决问题，做到用脚步“丈量”城市，让常态化治理更细更实。坚持问题导向，实施“专项治＋彻底改”工作流程，在全区开展城市精细化治理“八大专项行动”、“三纵十横”清零行动、“楼道革命”专项行动等，全面治理违法建设行为，整治背街小巷环境，对占道经营、私搭乱建等城市顽疾开展联合执法。创新“一案三查”工作法，既查问题表象，更查管理漏洞和作风问题。建立“红黄绿”三色预警机制，对高频问题点位实施分级管理。开发“码上办”小程序，实现问题处置全流程可视化，在城乡接合部试点“院落长”制度，通过居民自治巩固治理成果。彻底整治城市“蜘蛛网线”、飞线充电、不文明养犬、乱堆乱放、车辆乱停等突出问题，城乡环境品质和城市治理效能持续提升。

　　北京市怀柔区秉承“文明润心，创城惠民”宗旨，把“主动治理、精细治理、常态治理”贯穿到城市治理全过程，不断绘就文明城市建设的“新画卷”。图为怀柔区雁栖湖鸟瞰全景。怀柔区委宣传部供图

有机更新促市容焕新

城市更新和精细化治理是城市发展的两大重要方面，相互依存、相互促进。怀柔区牢牢把握北京市“精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻”的“六精六细”理念，注重运用“绣花”功夫，实施城市有机更新工程，努力实现城乡统一规划、统一部署、统一推进，通过精心“雕刻”进一步凸显城市科学艺术的“现代美”、文明和谐的“人居美”、绿水青山的“生态美”。聚焦群众急难愁盼问题和城市公共服务短板，统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等5类更新改造，深入推进老旧小区综合整治、停车难等秩序类环境整治。以“生态空间再造与环境品质提升”为核心，通过系统性基础设施升级，构建人与自然和谐共生的绿色发展格局。依托山水林田湖草系统治理，推进废弃矿山修复、湿地恢复及河道整治。同时，结合新一轮百万亩造林工程，新增城市森林和口袋公园，提升绿地服务半径覆盖率，让居民“推窗见绿、出门入园”。注重保护和传承城市历史文化，鼓励因地制宜打造富有“怀柔味道”的综合商圈、文化街区、主题公园、特色村落，推出一批“席地而坐”的城市会客厅示范点，让城市有里有面、干净整洁。

数字技术促管理效能提升

在实施精细化治理过程中，怀柔区在“智慧”二字上下功夫，着力打造善治之城，促进城市管理取得实效。在全区科学划分城市管理工作责任区域，建立健全以属地管理为主体、行业权属为主责、区城指中心统筹协调的网格化管理工作体系，明确区、街道（镇乡）、社区（村）三级网格治理职责，做到指挥一体化、权责清晰化、条块协同化。加强数字城市、数字政府建设，完善智慧城市统筹协调机制，聚焦高效解决群众身边的“关键小事”和城市治理的“难点大事”，推进12345市民服务热线与网格管理联动贯通，常态化治理静态设施、动态秩序两类问题，形成快速发现、高效处置、限时办结的管理闭环。加强城市管理网格信息系统平台建设，开发拓展12345人工智能大模型应用场景，强化城市管理、应急指挥、安全生产、交通运输、综合执法等多元数据融合比对，完善问题发现、研判预警、指挥调度、督办处置等功能，以数字技术助力城市精细化治理提质增效。挖掘用好民生大数据，精准分析城市治理高频诉求、高频点位以及背后的深层次问题，针对性完善制度机制、堵塞管理漏洞，推动实现主动治理、未诉先办。组建由城管、社区工作者、志愿者构成的“巡查铁三角”，依托智慧城市管理平台实施“双线巡查”机制，同时，无人机定期航拍比对重点区域，物联网传感器实时监测市政设施，形成“天上看、地上查、网上管”立体化监管网络。

（作者系北京市怀柔区委常委、宣传部部长）

（责任编辑：王碧薇）