【导　语】

　　中国特色社会主义进入了新时代，共产党人站在新的历史起点，挑战与机遇并存。为帮助广大党员干部更好地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，《理论强党》栏目推出学习体会《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（以下简称《纲要》）系列文章。依据《纲要》的章节拆分细化，邀请部分参与《纲要》编写的作者、理论专家和科研单位撰写导读文章，促进读者更加系统全面、融会贯通地理解《纲要》内涵，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到知其然又知其所以然，不断提高理论政策水平。今日刊发学习体会《纲要》系列文章之十五，欢迎品读。

新时代国家安全工作的基本遵循

颜晓峰

　　作者简介：颜晓峰，天津大学马克思主义学院院长、教授，原国防大学马克思主义教研部研究员，博士生导师。中国历史唯物主义学会副会长兼社会主义现代化研究会会长，国家社会科学基金学科规划评审组专家，国家出版基金评审专家，马克思主义理论研究和建设工程重大项目、国家社科基金重大项目“新时代我国社会主要矛盾及对党和国家工作的新要求研究”首席专家，教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。

　　党的十八大后，我国发展进入由大向强的新跨越，国家安全呈现拓展深化的新需求。习近平总书记深入思考新时代国家安全这一重大战略课题，创造性地提出总体国家安全观。党的十九大明确把坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，阐述了完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设的总体部署。《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》第十四章，对新时代坚持总体国家安全观作出系统深入阐述，是理解把握总体国家安全观的重要依据。

　　一、总体国家安全观把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界

　　中国特色社会主义进入新时代，我国越是走向经济富强、政治民主、生活富裕，越是追求和平发展、共同发展、持续发展，就越需要基础稳定、运行有序、安全牢固。统筹发展与安全是我们党治国理政的一个重大原则，国家安全观从本质上反映了国家安全现实需求。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上的讲话中，明确提出坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

　　总体国家安全观建立在清醒认识国家安全环境发生深刻变化、准确把握国家安全面临的机遇和挑战基础上。习近平总书记科学分析我国国家安全的时代特征，深刻揭示总体国家安全观的实践底蕴，显示出坚持总体国家安全观的深谋远虑。新时代我国的国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，国家安全总体更新；新时代国家安全时空领域比历史上任何时候都要宽广，国家安全总体增容；新时代国家安全内外因素比历史上任何时候都要复杂，国家安全不确定性增强。各种威胁和挑战联动效应明显，国家安全各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，安全需求的综合性、全域性、外向性特征更加突出。总体国家安全观正是与时俱进发展国家安全观的深邃思考结晶，是综合国家安全需求与国家安全形势于一体，谋划夯实国家安全基石的战略决策。

　　总体国家安全观提供了新时代保证国家安全的理论指导。新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须为中华民族伟大复兴战略全局筑牢坚强安全保障。要求把握国家安全在世界大势中的总体性，具有谋求国家安全的国际视野。要求把握国家安全在民族复兴中的总体性，具有谋求国家安全的大局意识。要求把握国家安全在各个领域中的总体性，具有谋求国家安全的整体观念。

　　二、坚持中国特色国家安全道路

　　国家安全目标的制定，必须遵从国家的基本价值目标；国家安全的战略抉择，必须经过方向选择、重点比较、资源倾斜、利弊轻重的权衡；国家安全道路的确立，必须根据国家的基本制度、基本国情、基本需求。总体国家安全观，是对国家安全的总体筹划，核心之点是中国特色国家安全道路。

　　以国家利益为至上。党的十九大强调坚持总体国家安全观，必须坚持国家利益至上。国家利益至上，就是要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，在涉及政治安全、制度安全、政权安全问题上，决不能退让；就是要更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，在涉及主权安全、领土安全、经济安全、社会安全问题上，决不能突破底线。

　　以人民安全为宗旨。以人民安全为宗旨，彰显国家安全本质。我们的国家安全坚持人民主体地位，是为了人民、保护人民、支持人民的国家安全。国家安全保障人民安全，人民安全强化国家安全，这是国家安全的灵魂，是国家安全制度体系的本质属性。

　　以政治安全为根本。国家安全制度体系以政治安全为根本。政治安全包括制度安全、政权稳固、政局稳定、国家统一、民族团结等。中国特色社会主义制度是政治之本，维护政治安全，最重要的就是坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义制度。

　　以总体安全为目的。要求实现外部安全和内部安全的良性互动。外部安全有利于内部安全，和衷共济、合作共赢的世界是我国走和平发展道路的环境条件；内部安全有利于外部安全，我国作为一个新兴大国，国泰民安是世界的福音。要求实现国土安全和国民安全的共同巩固。国土是国民的家园，国民是国土的儿女，二者密不可分。要求实现传统安全和非传统安全的统筹治理。传统安全与非传统安全只有产生先后、形式不同的区分，并没有孰大孰小、孰重孰轻的区分。要求实现自身安全与共同安全的相辅相成。国家之间相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。

　　三、统筹推进各重点领域国家安全工作

　　确保政治安全。政治安全是关系中华民族前途命运、关系中国特色社会主义兴衰成败、关系中国共产党长期执政的根本性安全。在道路问题上，必须坚持走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。在改革开放的方向问题上，要防止落入“西化分化陷阱”。在党的执政地位和领导地位问题上，不管党、不抓党就有可能出现问题甚至是大问题。

　　确保国土安全。国土安全是立国之基。要提升维护国土安全能力，加强边防、海防、空防建设，坚决捍卫领土主权和海洋权益。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。

　　确保经济安全。伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化。我们面临的风险总体可控，但以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险的化解将持续一段时间。坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。

　　确保社会安全。我国公共安全形势仍然严峻，各种人民内部矛盾和社会矛盾较多，而我们的社会管理工作在很多方面还跟不上。要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题。

　　确保网络安全。网络安全已经成为我国面临的最复杂、最现实、最严峻的非传统安全之一。互联网已经成为舆论斗争的主战场，是我们面临的“最大变量”。要持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系。要加强关键信息基础设施网络安全防护，切实维护国家数据安全，切实维护国家网络空间主权安全。

　　确保外部安全。构建人类命运共同体，是外部安全的根本。坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴、绿色低碳，建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，是奠定外部安全的基石。要以邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

　　四、提高防范和抵御安全风险的能力

　　坚持总体国家安全观，就要防范化解重大风险。我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，防控风险能力在实践过程中不断增强。改革开放以来，党领导人民应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，充分显示了党的强大防控风险能力。

　　既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。新时代已经从“未发展起来”时期进入到“发展起来以后”时期，面对的风险既有因未发展起来而长期积累的问题，也有因发展起来以后而新形成的问题，风险诱因叠加。当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，中国日益走近世界舞台中央，在信息网络化、网络全球化、全球一体化的条件下，国际风险有可能迅速传导为国内风险。经济、政治、文化、社会、生态领域联系更加紧密，意味着风险的联动和放大。要以高度的政治责任感、科学理性精神和无私无畏勇气，全力以赴应对重大风险。

　　既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。要充分认识到防控风险能力不足的危害后果。一些党员干部，缺乏忧患意识，看不到显性的和隐性的风险；在风险冲击来临时，战略定力不够，手足失措；对各类风险的系统关联、演化规律把握不住，不能有效防控风险，甚至出现风险失控；自觉防控风险的能力不足、水平不够，往往是头痛医头、脚痛医脚；等等。因此，要有防范风险的先手，即“消祸于未萌”“治乱于未乱”“消未起之患”，预防在先。同时，要有应对和化解风险挑战的高招，无论是社会风险还是自然风险、内部风险还是外部风险、多发风险还是偶发风险，都能心中有数、对症下药、综合施策、应对有方。

　　既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。这就要求把“抗洪”和“防洪”、“灭火”和“防火”、治标和治本统一起来，努力占据防控重大风险的主动和有利地位。要求深入把握防范化解重大风险的内在规律。要在全面掌握风险成因中防控风险,在有效化解风险振荡中防控风险,在及时中止风险演化中防控风险。通过完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动作为，中止风险的演化。

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