1941年“皖南事变”后，国民党对边区实施军事包围和经济封锁，面对经济日渐恶化的大势，遴选经济统帅、统筹扭转经济危局刻不容缓。1943年3月，毛泽东为照顾陈云养病，将他从杨家岭迁至毛泽东的住地枣园居住。陈云在此治疗休养了一年。一年后，根据毛泽东提议，政治局决定：陈云任西北财经办事处副主任兼政治部主任。毛泽东安排陈云迁至枣园养病这一举措，是毛泽东与陈云共谋扭转经济危局及发展大略的“枣园对”。“枣园对”主要经济大政如下。

　　发展生产，化解经济危机。毛泽东历来强调把握中国革命长期性的特点，为了革命、战争和人民的需要，必须在战争进行的同时开始经济建设。陈云履职西北财经办事处，以建设制度作为扭转经济危局的基本措施，在财政极其困难情况下，筹措资金，发放农业贷款，支持农业发展，实际上是贯彻“枣园对”进行建设大略。

　　实行“一元化”领导，强力推进统一。1943年3月20日，中共中央政治局会议推定毛泽东为政治局主席、决定他为书记处主席。书记处会议所讨论的问题，主席有最后决定权。毛泽东继续推动强化“一元化”领导，强调指出“实行一元化领导很重要，要建立领导核心，反对‘一国三公’”。陈云到职西北财经办事处后，申述党中央授权西北财经办事处统领整个边区经济，党政军民都必须服从。陈云大力度推进统一经济，进展很快且卓有成效，重要原因之一，就是贯彻“枣园对”既定战略大政，得到党中央、毛泽东的全力支持。

　　灵活机动做生意。陈云主政边区经济，履行“中央给我的中心任务是做生意”的使命，创造性地执行“枣园对”方略，理论上创新，以经营目的不同区别不同商品经济的性质，提出“为人民”的商品经济和“为个人”商品经济概念，清除发展商品经济思想障碍，理直气壮地运用“无产阶级的主义、资产阶级的方法”指导边区经济。

　　贯彻群众观念。毛泽东与陈云“枣园对”谋就的大规模组织经济，强调必须贯彻群众观。陈云主政边区经济所取“一切以照顾国计民生为出发点”，“屁股要坐在国计民生上”，乃是“枣园对”强化群众观融入实践的具体延伸。

　　（责任编辑：陈蓉）