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    王茜:建设具有民航特色基层党组织的几点思考
    发表时间:2020-03-17 来源:党建网

      党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署落实的基础。民航是战略性产业,在国家开启全面建设社会主义现代化强国的新征程中发挥着基础性、先导性作用。建设民航强国,创新民航基层党组织建设的科学化顶层设计至关重要。进入新时代,对民航强国建设提出了更高要求,尤其是民航发展的质量、效率、环境等问题。基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的提高,服务民航发展、服务群众能力的提高亦成为支撑民航强国建设的内在要求。

      “航空运输企业、空中交通管理和机场”是民用航空运输的重要组成部分,并称为“民航运行的三大主体单位”。它是确保民航安全运行,共同推进民航全行业高质量发展的主力军。分处在运行链条的不同功能型单位,其基层组织建设的目标不变,民航特色的组织建设路径不变,服务发展、服务社会和服务群众的公共性不变。适应新时代的要求,基层党组织创新能力的变化是组织凝聚战斗力的重要力量源泉,也是笔者思考并阐述的问题点。

     

      一、民航基层党组织建设现状

      民航基层党组织建设按照全面从严治党要求,激发党组织的活力要求,有效整合党组织的资源和增强党的吸引力要求,稳步提升基层党组织的组织力,突出政治功能,宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员职工,已初步形成推动行业发展的坚强战斗堡垒。

      1.基层党组织的有效覆盖面得到扩大

      扩大党组织覆盖面就要实现有效覆盖。中国的民用航空产业飞速发展,运输总周转量连续15年位居世界第二,全国千万级机场达39个,航路航线里程234509公里。民航人正以积极的姿态改变着13亿中国人出行的时空观念,实现了从天堑到通途,从天涯到咫尺。航空业经济已成为新兴的现代经济发展服务模式,伴随着机场的功能性也被放大为“深刻影响经济产业结构的催化剂”。行业的高速发展,从业人员的倍数级激增,人员结构的复杂,对扩大基层党组织有效覆盖面、推进基层党建工作一体化提出了更高要求。

      民航各基层党组织都在积极着眼于“扩大覆盖面就要提升支部力量”。部分航空运输企业大力推行A、B、C三级支部管理考核体系;空管系统大力推动基层选优配强党组织书记,抓好经常性教育;首都机场大力推出“两责三化”即通过清单化明责、痕迹化履责、绩效化考责,落实全面从严治党的“两个责任”等。源于分属不同系统,人员结构、工种差异性、技术密集程度的差别等因素,导致其对于统一思想,形成共识,凝聚与团结党员群众的方式方法和侧重都有不同。方法不同,但目标始终一致,增强政治觉悟、提高发展能力,激发基层活力的政治本色不变。

      2.党员干部的智慧和力量得到凝聚

      民航属于国家管制行业,全行业以国有投资为主体。其政治属性确保行业党员队伍保持着适度规模,党员发展保持适度速度,党员队伍结构保持着“数量与质量”的均衡发展关系。凝聚党员干部的智慧和力量的第一道关口是党员队伍建设,民航队伍中一线从业者,简单地分为专业技术人员和公共运输服务人员,他们共同承担着维护运输安全任务和运输服务任务,这些职责关乎航空安全、关乎人民群众生命财产安全。“中国民航英雄机组”“救援”“撤侨”“抗疫”等附着在民航人身上的符号,体现出民航各个链条的高效运转、密切配合,其赋予的当代民航精神是全体民航人共同的价值追求、行为准则和精神财富,这也是凝聚党员干部的智慧和力量最生动的体现。全行业扎实推进党员发展和党员队伍的建设等提高基层党组织整体素质的最基础工作。同时,强调落实党的基本组织生活制度,发挥党员队伍的先锋模范作用,增强党的影响力和凝聚力,以及保证党的路线方针政策得以贯彻落实。

      3.全行业干部职工的积极性和创造性得到调动

      民航业是一个全球关联度极高的特殊行业。技术密集性特征直接导致了行业的自然垄断,因此,在遇到突发事件,整个行业容易进入高风险状态。稳定组织基石是行业稳定发展的根本所在,稳定基石的首要就是建设一支政治、能力、作风、廉政过硬的党组织密切带头人队伍。解决好这支队伍问题,就基本解决了基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,基本解决了基层党组织的创造力凝聚力战斗力问题。近年来,民航各级党委均下大力投入在党组织书记的经常性教育上,设立党校、委托代办党性教育等。通过对党组织带头人的党性教育,引导全行业广大党员干部特别是党组织书记群体加强党性修养,坚持理论联系实际,对全民航发展大局及局部的管理进行深入思考,调动行业干部职工的积极性和创造性。

     

      二、民航基层党组织建设存在的问题

      1.基层党建工作战略谋划和顶层设计方面

      民航三大主体单位体系庞大,工种繁多,涉及市场稀缺资源如飞行员和管制员等,同时国内、国外航线民航机飞行人员及服务员被列为高危工种和职业。这些职业的特殊性,需要我们做好特殊群体和特殊基层党组织的顶层设计工作。既要对照党对基层党组织建设的新要求,研究制定基层党组织建设总体规划,对基层党建工作的总体目标、主要任务、工作重点、实施步骤、推进措施、组织领导等进行总体设计,又要为特殊群体的党建工作提供基本遵循。

      2.基层党建工作科学化水平方面

      基层党建工作的科学化水平不等于信息化水平。为加强党员管理、基层党组织管理,全行业在近五年间纷纷上马信息化党建管理平台。信息化解决了便利问题,扩大了党组织的活动舞台和辐射范围,拓宽了党内民主渠道和党群沟通渠道等。然而,我们也清楚地认识到,实现党建管理上的技术创新,对降低党建工作的成本、减轻工作强度、提高管理水平和效率有作用,但对于增强党组织的吸引力、凝聚力、创造力和战斗力作用不明显。提出基层党建科学化水平,就是要解决党组织运行顺畅什么、约束得当什么、保证突出什么的问题。

      3.基层党组织工作的盲区方面

      党的十八大以来,民航各级党组织紧紧围绕建设发展型服务型基层党组织,先后实施了“基层组织建设年”活动等,基层党组织组织力和政治功能得到了普遍加强。但由于行业特性,其空间流动性、职业岗位差异性等,组织生活正常开展存在一定难度。如航空企业执行境外航班飞行任务的机组,空管通信导航设施设备保障的边远台站,以及空中和地面服务人员的高流动等带来的“有形覆盖”,推动这些盲区的党组织工作向“有效覆盖”转变,是加强党的领导、党的建设和开展党的工作原则的重要抓手。

     

      三、创新民航基层党组织建设的几点思路对策

      1.无死角的“全覆盖”

      民航各级党组织始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设民航强国的工作大局,根据行业特点,探索看到了“假性全覆盖现象”,其背后是组织建设“盲区”的所在地。进而提出了重点建设“盲区”配套的制度体系,解决“盲区”组织体系的完善问题;解决“盲区”责任体系的权责明晰问题;解决“盲区”保障体系的稳定规范问题;解决“盲区”考评体系的科学合理问题等。

      航空公司和空管系统具有显著的党建“盲区”特征,全球飞行距离导致机组人员短时间内脱离组织覆盖范围,空管对航路航线导航和监视体系而设立的众多边远台站,也是党组织建设有效覆盖上的盲点。

      2013年,中国东方航空集团公司首次尝试提出“机组飞行的随机性带来基层党建工作落实不到位”的党建盲区建设概念,他们把这项新课题命名为“支部建在航班上”。这项成果的落地基本上覆盖了“长距离飞行过程——到全球各驻外站点”的链条上的党建盲区。成果不仅运用于日常运行,在面对国际局势复杂和突发事件层出不穷的问题时,“支部建在航班上”也体现出强大的组织力和应对能力。随着“支部建在航班上”的逐步完善和推广,基本形成全行业“航线开辟到哪里,党建就延伸到哪里”的党建创新理论。

      位于中缅边境约50公里云南省耿马县的民航西南地区空管局边陲导航台站——“耿马导航台”是连接东南亚等地区90多个国家的国际通道,是西南地区A599航路的第一站。一个不到五人的台站,从共建到共管,耿马县直机关工委与耿马导航台支部共同探索出一条基层组织同建、组织活动同过、党员活动同管、廉政建设同抓、服务工作同推的的支部建设之路。民航空管系统有825个台站,其中边远台站300个,耿马导航台党支部为全系统导航台党建工作的创新提供了一个良好的示范作用,可复制、可推广,破解了边疆、民族、贫困、人少等地区的基层党建工作“盲区”问题,同时也为边疆稳边固边提供了有力的组织保障。

      2.科学化的“有效覆盖”

      基层党组织建设科学化的顶层设计是关键。顶层设计不是千篇一律的路径设计,而是目标设计。在通向同一目标的道路上,应该鼓励各级基层党组织从组织建设的规范入手,百花齐放、万紫千红。笔者看来,顶层设计是党建考核标准的科学化设计,用具体的、明确的一种量化标准,取代模糊的量化指标。管理体系在两级以上的党组织都在思考这个问题,航空公司创新性地开展工作,在这方面走在前列。以基层党组织书记“一岗双责”的考核指标为例,航空公司对基层书记提出了“所在单位涉及安全的各类事项的知晓程度”作为衡量标准之一。责任本是事后的一种体现,把责任以这种形式提前落地,对履职“一岗双责”有积极的促进作用,变“事后追责”为“事前履责”。

      基层党建示范点或全面从严治党示范点建设是基础。其目的是发挥示范、带动、辐射作用,品牌带动,成方连片。民航有许多经典品牌,它与各级群众组织的先进称号并存,如飞行机组、乘务机组、机务机组、管制指挥班组等,其品牌响亮,对社会贡献大。党的十八以来,全行业切实创建了一批“叫得响”“立得住”,但“不容易推开”的基层党组织示范点。究其根本,一个品牌带头人是示范点的核心所在,“带头人”的组织力、凝聚力、创新力成就了这个小集体党的建设能力。而“难以推开”症结的主体不完全是示范和辐射作用,而是带头人对组织建设的创新能力。对带头人的经常性教育是刚性要求,把教育转变为实践是“推得开”的根本所在。

      破解基层党建工作中的重点难点问题是核心。中国民航成立70周年,70年来,中国民航从无到有、从小到大、从弱到强。行业有着自身的优秀传统文化,传统文化践行着当代民航精神。把这股力量推动下沉,是当前行业基层党建工作的重点难点问题。提升区域化党建的生命力——将隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织,联结为紧密型的党建共同体。打破区域壁垒、拆除封闭藩篱,打造多层次、扁平化、融合式组织平台,由“以示范点为主”向“做实示范、两头延伸”提升。通过一系列活动,首先实现跨专业、跨支部的交流互助,最后实现跨地区、跨行业的学习合作。基层党建是篇大文章,也是一门讲艺术的工作。不是做了就好,而是做好了才好。怎样做好,怎样“统一思想”又“百花齐放”,怎样优化“上中下游”权责关系,怎样“软任务硬落实”,怎样更得民心?我们要以更高的起点、更宽的视野、更强的创新能力共同创新基层党组织建设。

      (作者单位:中国民用航空局空中交通管理局)

    网站编辑:王 仁锋
    党建网出品

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