【导语】
中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》，要求各地区各部门各单位认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，真刀真枪解决问题，切实抓好主题教育列出的8个方面突出问题的专项整治。本期刊发主题教育专项整治系列评论文章之三，敬请关注。
“八项规定”须始终成为带电高压线
特约评论员 刘兴云
“矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。”中国共产党历经千锤百炼，铸就一个个可歌可泣的丰功伟绩，谱写气吞山河的壮丽史诗，一个极为重要的原因就是守纪律和讲规矩。新时代我们党面临的“四大考验”“四种危险”依然十分尖锐和严峻，党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重败坏党的形象和侵蚀党的执政根基，必须采取有力措施，从作风问题入手全面从严加以整治。2012年12月4日，十八届中共中央政治局会议审议通过《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从而开启了新时代中国共产党激浊扬清、自我革新的作风之变。
今天，八项规定业已成为新时代作风建设的切入点，成了党要管党、全面从严治党的“利器”。据中央纪委发布的最新数据显示，八项规定实施以来，截至2018年10月31日，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题25万余起，处理党员干部34万余人，给予党纪政纪处分20万余人。从整治公款送礼，到整治“会所歪风”；从整治公务出差旅游，到整治违规大操大办；从狠杀“舌尖上的浪费”，到禁办奢华晚会……从此党风政风焕然一新，党心民心为之一振。
规矩是人安身立命的底线，是全面从严治党的生命线，更是党员干部不可触碰也不容许触碰的带电高压线。党员干部如果自行其是、随心所欲、不讲规矩，难免要“踩雷”“触电”，甚至堕落腐败；政党或组织如果没有规矩、松松垮垮，就会成为一盘散沙，失去战斗力和凝聚力，甚至自行解体。只有讲规矩，才能不断增强社会的凝聚力，促进社会繁荣稳定。
现在看来，苏联亡党亡国惨痛的经验教训之一，就是没有规矩或者自立规矩又自破规矩。苏联存在的70年，干部集团的腐败，堕落如附骨之疽：公车腐败、住房腐败、饮食腐败、医疗腐败、贪污受贿、权钱交易、盗用公款……防范官员特权，又演化为新的特权，甚至官僚特权阶层的特权公然被制度化与合法化。用“一切由国家包了”来形容当时苏联的特权现象再也恰当不过，不同的官僚层级可以合法享受不同的特权生活，如宅第权、特供权、特教权、特继权、特卫权、特支权等应有尽有，最终这种自立自破的无规矩断送了苏共和苏联的前程。正如警示片《苏联亡党亡国20年祭》评价苏共那样：“苏联共产党只有20万党员时打败了资产阶级临时政府，建立了政权；200万党员时打败了德国法西斯，保卫了政权；2000万党员时却自己打败了自己，失去了政权。”由此可见，一个政党、一个国家的强大并不完全取决于疆域、人口、物质，更取决于人心，人心才是最大的政治。守纪律、讲规矩、讲信用，保持对人民的赤子之心则是赢得民心的重要法宝。反之，一个政党、国家就容易陷入“塔西佗陷阱”而无法自拔。
然而，在中央立规矩大力推行八项规定的过程中，也能听到种种不合时宜的杂音。有的人错误地认为中央推行八项规定可能就是刮一阵风、走走过场，等风声过了，该喝酒还得喝，该公款送礼还得送，该公款接待还得接待；也有的人认为适度的腐败有助于经济增长，尤其是在交易成本很高的时候，通过腐败可以实现地区或部门的高速增长，而中央推行八项规定限制公共消费，会影响内需，最终影响经济发展；还有的人认为“制度是死的，人是活的”“上有政策，下有对策”……与这些错误思想相对应的是“平时两间房，检查一间房”“不吃公款吃老板”“ 只加桌子不加人”“ 隐蔽场所一桌餐”“化整为零高接待”“改变路线变相旅游”“资金与社会资本相转化”“高端会议作掩护”等“换个马甲”搞变通、自欺欺人的做法。针对上述情况，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》，要求聚焦违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，聚焦领导干部违规参加各类研讨会、论坛等问题，全面从严整治。
所谓“全面”，就是要制度全覆盖、空间全覆盖、党员全覆盖。一要严密编制作风建设全覆盖的制度笼子。规矩越严明，制度越完善，社会越稳定，国家越发展。党的十八大以来，落实中央八项规定精神配套制度建设正在不断推进，中央和有关部门先后出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等60多项党内法规，制度网络愈发严密。二要全面挤压潜规则的生存空间。中国是礼仪之邦，也是看重情谊的熟人社会，有着滋生潜规则的丰厚土壤，导致国家治理和社会治理存在两套规则体系，即显规则与潜规则。毋庸讳言，那些背离正义观念、绕开正式制度规定、侵犯主流意识形态的潜规则就是“劣币”，必须从源头上加以治理和挤压其生存空间。如果让其在社会上流通久了，势必会驱逐正式制度和正式规矩，势必导致人民逐渐失去对党纪国法的信仰，也会滋生形形色色的宗派主义、山头主义、圈子文化。三要党员全覆盖。八项规定绝非选择性制度安排，9000多万中国共产党员、460多万个党的基层组织无一例外都受其约束。
“凡事都有规矩”。整治违反中央八项规定精神突出问题的关键在于从严，即彰显八项规定的制度刚性。全党上下必须达成共识，让八项规定始终成为谁也不敢触碰的带电高压线。正如习近平总书记所说：“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”制度的生命力在于科学性和刚性，无论谁触碰了这些“高压线”都得触电，上至中央政治局委员，下至基层普通党员，无一例外都是如此。
显然，制度约束毕竟是一种外在因素，制度的刚性更需要内化为全体党员干部的自觉修养和坚定信仰，才能演变成一种永不衰竭的动力。“惟贤惟德，能服于人。”我们的老一辈革命家在这方面作出了杰出的表率。毛主席宁愿拿自己的稿费资助革命烈士柳直荀的遗孀李淑一女士，而不愿违规推荐其为文史馆员；周总理一生严守党的纪律，视党的利益高于一切，临终前对妻子邓颖超说：“我肚子里还装着很多话没说”；谷文昌把党的规矩视为人生戒律铭记于心，从不搞特殊化，被习近平总书记称赞为“在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑”。只有心中有信仰、心中有敬畏、心中有规矩，才能“从心所欲不逾矩”，才能真正成为新时代政治强、业务精、作风好、纪律严的好党员好干部。
“事辍者无功，耕怠者无获。”作风建设永远在路上，对违反中央八项规定精神突出问题的整治永远没有休止符。一要有寸步不让、久久为功的决心和勇气。“狭路相逢勇者胜。”违规与整治永远是一对此消彼长的矛盾，任何对违反中央八项规定精神的退让和容忍就是放纵，所以对违规者必须坚持“零容忍”、露头就打、终身追责，彰显规定的刚性和韧性。二要扎扎实实把规定抓实抓早抓细抓小。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。严管就是厚爱，对违反中央八项规定精神突出问题要早发现。发现问题，立即解决，不能让违反者心存任何侥幸心理。三要大力整治各种变相违规行为。纪检监察机关、财政、审计部门等部门各司其职，运用大数据、人工智能等新科技，构建一张覆盖组织、纪检、公安、财政、银行、电信的监督管理“天网”，明察秋毫，确保无漏网之“鱼”，同时要发挥人民群众的作用，让任何违反中央八项规定精神的变异无处遁形。四要防止不良风气反弹回潮。任何腐朽的行为和不良风气都不会主动退出历史的舞台，为此“要认真落实新时代党的建设总要求，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力，从各级领导干部做起，从一件件小事抓起，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。”毫无疑问，不良风气反弹回潮就意味着前功尽弃，就意味着作风建设的失败。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”全面从严整治违反中央八项规定精神突出问题，既是一场“拉锯战”，也是一场“持久战”，不可能“毕其功于一役”。因此，我们必须对当前和未来作风建设形势保持清醒的判断和认识，必须着力构建贯彻八项规定的长效动力机制，必须让八项规定始终成为带电的“高压线”！
（作者为湖南工商大学、湖南省党的创新理论研究基地副教授）
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